发达国家发展循环经济情况及对我国发展循环经济的几点思考研究.pdfVIP

第一章实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，推进循环经济建设 ·173· 发达国家发展循环经济情况及 对我国发展循环经济的几点思考 陈维本 (山东省即墨市环保局) 摘要发展循环经济是践行科学发展观的重要途径，是全面建设小康社会的重要保证。本文简要介 绍了发达国家发展循环经济情况，反思了我国发展循环经济的必要性，讨论了今后应当采取的措施。 循环经济在系统地解决环境污染、能源瓶颈、资源短缺问题上的作用已经得到广泛认可，当前 我国正处在加速推进工业化、城镇化的关键时期，发展的压力、环境资源的压力都很重，要保证中国 的可持续发展，畅通中国的现代化之路，如期实现全面建设小康社会的目标，必须加快循环经济的 ’’ 步伐。 一、发达国家发展循环经济的做法及其启示 发达国家的工业化进程比我们起步早，环境资源问题也来得比我们早。日本从1990年开始提 出垃圾减量化问题，并使东京的垃圾年增长率从8％降到1998年的5％以下，但仍有大量的垃圾产 生，使垃圾填埋场的使用年限急剧下降，新建又要占地，造成双重浪费。而且，他们已处于工业化后 期，经过长时间积累，废弃物中有大量的废旧物资可以回收，通过再生利用，再投入少量的新采矿产 资源生产新的产品，就能实现产品报废和更新的动态平衡。何况，他们在工业化过程中消耗了大量 的自然资源，本国矿产资源所剩不多，客观上要求对废弃物进行再生利用，否则就要花更多的钱从 国际市场上去购买。鉴于这些原因，他们以废物资源化为核心，纷纷开展了循环经济建设。目前世 界钢产量的45％、铜的62％、铝的22％、铅的40％、锌的30％、纸制品的35％来自于再生资源的回 收利用。世界上主要发达国家每年再生资源回收价值达2500亿美元左右，且以每年15％～20％ 的速度增长。 发达国家在循环经济上的一般做法是：①立法保障。德国是循环经济立法最早的国家，于 1991年和1996年分别颁布了《包装废弃物处理法》和《循环经济和废物管理法》。日本则是循环经 济立法最全面的国家，目前已颁布了《推进建立循环型社会基本法》、《有效利用资源促进法》、《家 用电器再利用法》、《食品再利用法》、《环保食品购买法》、《建设再利用法》、《容器再利用法》等7 项法律。②政策引导。从1999年起德国实施了生态税改革。实际上是采取“燃油税”附加的方 式，收取“生态税”。其主要目标是通过征收生态税，使化石燃料对气候和环境所造成的危害的治 理成本内部化。生态税的征收对象是汽油、柴油、天然气等，不同用途、不同品种采用不同的税率。 资料显示，国外汽油价格中各种税费占了近70％。③典型引路。根据本国实际，选择有行业代表 性的企业、园区开展循环经济试点，建设不同的循环经济模式，然后加以推广，如化工行业中的杜邦 化学公司“3R”清洁生产模式、热电行业中的卡伦堡生态工业园模式、煤炭加工行业中的Shell合成 气园模式。④突出重点。根据本国资源禀赋、耗用、进13量、各类别废物产生量以及经济、技术可行 性。突出抓好国内最紧缺的、在国家经济安全中最重要的、在生产中浪费最严重的、最容易回收的、 生产生活中产生量最大的废物的资源化问题。同时根据以上主要废物的资源化进程和国家技术进 步情况，及时拓展强制回收利用的废物种类范围，提高回收利用指标。如德国规定，自1995年7月 1日起，玻璃、马13铁、铝、纸板和塑料等的回收率要达到80％以上。欧盟规定到2003年报废汽车 的回收利用率达到重量的85％。⑤借用中介。德国建立了比较完整的环保项目组织和实施体系， 社会中介组织在项目咨询、技术论证、融资方案比选等方面发挥了重要作用。⑥转移压力。利用全 球经济一体化进程中发展中国家大量引进外资的机会，把高能耗、高物耗的产业转移到发展中国 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 家，利用发展中国家的资源环境生产本国需要的非环保型产品。 从发达国家的实践来看，发生环境资源问题的根本原因是资源利用方式不当。只要方式得当， GDP高增长不必然带来高消耗、高污染；只要方式得当，紧缺资源一样可以满足生产生活需要。如 德国，通过开展循环经济，在GDP增长两倍多的情况下主要污染物却减少了近75％。以色列年降 手段是市场经济条件下促进循环经济发展