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农村集体土地征用补偿费用分配纠纷若干 问题研究 作者： 陈 春 发布时间： 2004-04-07 10:06:21 一、研究的意义和现实紧迫性 农村集体土地征用补偿费用分配纠纷，是指被征地的农村集体经济组织分配征用土地的 补偿费用时与本集体经济组织的成员之间发生的纠纷。 农村集体土地征用补偿费用分配纠纷涉及农村社会稳定。土地是农民基本的生活保障，在覆 盖农村的社会保障制度未真正建立之前提下，涉及土地的权益分配仍然为大多数农民所看 重。该类纠纷涉案人员众多，处理不当，易激化矛盾，造成群体上访。 农村集体土地征用补偿费用分配纠纷涉及农村妇女、儿童的合法权益保护。我国在农村 第二轮土地承包后，实行了长期稳定土地承包关系的政策，因结婚而迁入户籍的农村妇女和 新出生的农村儿童大都有户籍无承包地，出现了户籍与承包地相分离的现象，农村集体经济 组织在分配土地征用补偿费用时，往往不分或者少分给这类成员，侵犯其合法权益。 农村集体土地征用补偿费用分配纠纷涉及村民自治的完善和发展。农村集体经济组织分 配土地征用补偿费用，是村民行使自治权利的表现。司法对该类纠纷的介入方式、程度，对 村民自治的完善和发展，对农村政治文明建设有着直接的影响。 因此，正确处理农村集体土地征用补偿费用分配纠纷，对维护农村社会稳定，维护农村 妇女、儿童的合法权益，完善村民自治，促进农村政治文明建设和经济发展都具有重要意义。 当前，由于城镇化建设进程的加快，户籍与承包地相分离现象的突出，农村集体土地征 用补偿费用分配纠纷大量存在。但由于法律规定不明确，审判实践中对土地征用补偿费用分 配权与土地承包方获得补偿权容易混淆，导致在土地征用补偿费用分配资格的认定上、以及 该类纠纷是否属法院管辖范围、案由如何确定、是否与村民自治相冲突等问题上都存在争议， 急需从法律和审判实践的结合上加以研究。 二、土地征用补偿费用分配权的内涵及其与土地承包方获得补偿权的区别 农村集体土地征用补偿费用分配纠纷，往往产生在集体成员资格的认定上。人民法院审 理土地征用补偿费用分配纠纷案件，难点在于如何认定集体成员资格及公平享受权益。此外， 农村集体土地征用补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物及青苗补偿费。这 几种费用性质不同，归属不同，分配的权利基础和权利主体等也不相同。因此，首先要明确 土地征用补偿费用分配权的内涵及其与土地承包方获得补偿权的区别，这是正确处理此类案 件的基础。 土地征用补偿费用分配权基于集体土地所有权。根据我国《宪法》、《民法通则》、《土地 管理法》等法律的规定，集体土地所有权是由各个独立的农村劳动集体在法定范围之内对其 所有的土地享有占有、使用、收益、处分的独占性的支配权利。集体土地的所有者是农村劳 动集体，即该集体经济组织内若干成员的集合。该集合内的成员数因成员生育、死亡、户籍 迁出或迁入而经常处于增减变化之中，但因农民集体所有的土地属公有财产，而非共有财产， 故成员的部分变动并不影响集体土地所有权的性质。只有农村集体经济组织全部成员转为城 镇居民时，原属于其成员集体所有的土地，才属于全民所有即国家所有。集体经济组织内所 有成员个人虽不能成为集体土地的所有权主体，但无论其性别、年龄、精神状态、生产技能 如何，对集体土地都享有完全平等的使用收益的权利。这是该集体经济组织成员的一项不可 剥夺的天赋权利。该权利的主要内涵是：人人完全平等享有以家庭承包为单位的土地承包经 营权；人人完全平等享有集体土地因发包、出租、入股、征用等而获得的归集体所有的收益 的分配权。我国《土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织 所有。因此，农村集体经济组织决定分配土地补偿费等归集体所有的土地征用补偿费用时， 其所有成员都完全平等地享有参与土地征用补偿费用分配的权利，此即本文所称的土地征用 补偿费用分配权。由此可见，分配时拥有农村集体经济组织成员资格（在我国原则上以拥有 农村集体经济组织所在地的户籍为标准），是享有土地征用补偿费用分配权的必要条件，也 是唯一条件。 土地承包方获得补偿权基于土地承包经营权。有两种情形：一是根据《农村土地承包法》 第二十六条、第二十九条、第四十三条的规定，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产 能力的，在交回承包地、承包地被收回、依法流转土地承包经营权时均有权获得相应的补偿。 至于如何补偿，补偿多少，由双方当事人协商确定。