养老保险论文（养老保险 论文）：新型农村社会养老保险：模式探索及发展趋势.docVIP

养老保险论文（养老保险 论文）： 新型农村社会养老保险：模式探索及发展趋势 摘要：近年，中国按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，正在逐步解决农村居民“老有所养”问题。在国家基本的新型农村社会养老保险的框架下，各地的试点工作积极快速地开展。但是中国幅员辽阔，各地在推行新型农村社会养老保险的过程中必然会遇到一些不合当地发展实际的问题，这就需要各地政府针结合其实际对新型农村社会养老保险模式进行创新。因此，需要结合近年各地农村社会养老保险试点推行过程中所探索的区域模式及分类分层模式，来对这些特色模式进行分析、评价，才能对“新农保”的发展趋势进行预期，并提出可行建议。 关键词：新型农村社会养老保险；区域模式；分类分层模式 在现代化的进程中，城市和农村都取得了较大的发展，但是在城市社会保障体系日益成熟的同时，农村社会保障体系建设才刚处于起步阶段。农村人口占我国总人口的70%，这一庞大人口的养老问题是不容回避、必须解决的。随着近年来国家对新农村建设的重视，农村社会保障体系的构建取得了一定的成效。新型农村合作医疗的成功实施，在较大程度上解决了农村人口“病有所医”的问题；免费九年义务教育的成功实施，也实现了农村“少有所教”的目标；现在摆在我们面前的就是如何破解“老有所养”的难题。 本文从分析农村社会养老保险，对近年各地农村社会养老保险试点推行过程中所探索的区域模式及分类分层模式进行分析、评价，借鉴各个地区的成功经验，对新农保的发展趋势进行探讨。这对新农保的推广、社会保障体系的完善、城乡一体化的推进以及和谐社会的建设都有着重要的意义。 一、农村社会养老保险的基本现状 农村社会养老保险作为农村社会保障的重要组成部分，它的建立能保障老年农民的利益，促进农村经济的发展和改革的深化，保证社会的稳定。其中，林义等人认为它还有助于减轻农民“养儿防老”的思想，从而有利于计划生育政策的推进，实现人口、经济与环境的可持续发展[1](P164)。但是农村社会养老保险在制度设计和实施过程中都遇到了一些问题，若不及时解决，将影响新型农村社会养老保险的可持续推行。 目前，我国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75%在农村，而从农村社会养老保险实践的统计数据看，农民参加保险的人数很少。另外就是养老金待遇水平很低，据江苏省阜宁县沟墩镇领取养老金统计数据，该镇养老待遇月均11.11元，月领取养老金低于5元和10元的人员分别占55.7%和84.5%，多数参保农民所领取的养老金与全国贫困线相差甚远，更不用说足够可以维持基本的养老生活了[2]。由于保障水平低，农民无法从中获取足够的保障，进而导致参保的积极性不高。 养老保险的一个重要方面就是要实现养老保险资金的短期及中长期的收支平衡，如何筹集到资金关系到农村养老保险制度的稳健发展。我国农村社会养老保险长期以来按照“个人缴费为主，集体补助为辅，政府给予政策扶持”的方式进行筹集，但是在实施过程中由于一些地区会因为集体补助不足难以实现，而且政府补贴难以落实。最终，农村养老保险的资金绝大多数来源于农民的个人缴费，农村社会养老保险制度沦为农民的自我储蓄养老。 现行的农村社会养老保险基金是县级统筹管理，地区政策和城乡政策的不同对于人口流动频繁的农民来说会造成养老保险转移和接续的困难。另外，由于缺乏合适的投资渠道和优秀投资人才，投资模式单一，存入银行很容易受银行利率和通货膨胀等因素影响，会发生贬值。同时基金管理不规范，基金被挤占、挪用问题严重，农村养老保险基金难以实现保值增值致使传统农保制度缺乏可持续性[3]。 二、新型农村社会养老保险的区域模式探索及评价 就农村社会养老保险在各地的推行模式来说，各地在基本框架的指导下，根据各地区的实际情况进行创新，这具有一定的现实意义。李晓颖认为中国幅员辽阔，各地农村经济发展也很不平衡，因此，在农村实行养老保险制度要坚持因地制宜的原则，根据各地的实际情况，在中国农村建立多种形式的农村社会保障体系[4]。 以下是各地试点针对当地的实际情况，积极探索出来的几种适合当地发展情况的模式，这些模式已经取得了一定的成效，对新农保在全国推行有一定的借鉴意义。 （一）苏南模式 该模式的独特之处在于强调政府的补贴，而且据不同的收入群体给予不同标准的补贴，从而引导更多的农民参加新农保。同时苏南模式还坚持多元化、广覆盖原则，其参保人员除了纯农民外，还涵盖农村各企事业单位未参加养老保险的人员、个体经营户、自由职业者和进城务工的农民。苏南地区经济发展水平较高，政府补贴有一定经济实力做支撑，另外苏南是我国乡镇企业较为发达的地区，因此有能力对养老保险提供一定程度的保障，如昆山市规定雇佣民工的农村个体工商户及从业人员、在农村各类用人企业中未参加城镇职工养老保险的大龄职工，按城镇职工养老保险缴费基数的一半（2003年为350元/月）和