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我国国有企业的社会负担问题研究 王国兵 （吉林大学 中国国有经济研究中心，吉林 长春 130012） 摘要：由于国家战略选择的需要以及其他各种因素的影响，我国国有企业在生产经营活动中承担了大量的社会负担。沉重的社会负担影响了国有企业的正常经营活动，造成了国有企业的低效现象。因此，为重塑国有企业的活力，政府和企业都希望尽快剥离这些社会负担，让国有企业轻装上阵，参与平等竞争。但是，到目前为止，剥离工作遇到了不少的困难，实践部门对剥离国有企业的社会负担好像信心不足。经过我们的研究，我们认为采取调整财政支出结构、转变体制、市场化和社会化，基本可以实现政府提出的三年左右剥离国有企业的社会负担职能。 关键词：社会负担；剥离；优化财政支出；市场化；社会化 中图分类号： F2 文献标识码： A 国有企业承担的社会负担除了以上所说的供后勤、建学校、办医院和承担各种养老金和保险金等所带的负担外，还有一部分作为企业负担的就是其承担的各种社会摊派费用。由于企业与地方政府社会职能划分不清，社会服务体系发展相当滞后和某些行政行为的不规范，诸多公益建设投入往往推给企业，企业负担也在不断加重。据不完全统计，目前经国务院和各部委批准的各种收费和基金，加上地方上的各种收费和基金，项目达到了2000多种，总额相当于财政收入的40%以上。据专家分析，中国企业目前税与费的总体负担已占到国民生产总值的25%到30%，超过了发展中国家的平均水平。政府部门或相关单位在各项税收之外向企业征集的相当庞大的非税收入大大加重了企业负担 二、国有企业承担社会负担的影响 我国国有企业所承担的大量社会负担一方面客观上发挥了诸如保证职工生活和社会安定等积极作用，但是另一方面他又确是影响了国有企业的经营活动，在一定程度上造成了国有企业的效益低下。综合目前已有的研究成果，国有企业承担的社会负担所带了积极作用和负面影响有： （一）积极作用 在现阶段，我国处在由计划经济体制向市场经济体制转化的过程中，国有企业承担的社会职能是我国长期以来战略选择的结果。因此，我们不能以现在市场经济的要求去衡量、评价过去计划经济条件下的企业办社会问题，而应该把它放回到当时的历史环境中去考察。实事求是地说，国有企业办社会在中国之所以历50多年而不衰是客观动因，同时也做出了巨大的有贡献。 1、为稳定职工队伍、提高职工生产积极性做出了贡献。职工进了企业之后，除了工作之外，从住房、交通到文化娱乐，从子女入托入学到安排就业，从医疗卫生到养老保险，统统由企业包下来了，这就使职工消除了后顾之忧，一心一意地投入到生产中去。新中国建立后，正是有这种体制保障，企业的职工才有当家作主人的感觉。在过去政府提供的社会服务、社会福利、社会保障很不充分、很不健全的几十年中，国有企业职工之所以艰苦奋斗而无怨言，就是因为职工从企业身上看到了“社会主义的优越性”，而这种“优越性”很大程度上体现在企业办社会之中。企业因为办了自己的“小社会”，不但使企业生产得以正常运行，而且使企业内职工的社会生活始终保持着一种稳定状态。 2、为改善职工生活做出了贡献。在过去计划经济条件下，再分配体制上，我国一直实行的是“低消费、高积累”政策。当时也不承认劳动力归劳动者个人所有，不承认劳动力也是商品，所以国家发给职工的“工资”并不是真正意义上的足额工资。我们一直执行的是低工资制政策，只把必要的生活费用发给了职工，而职工新创造的价值等都作为社会扣除，以企业利润的形式上缴给了国家财政。在这种分配制度下，就工资本身，企业职工正常的安全(如住房)、发展（如培训）以及子女的生活和发展都无以得到保障。因此，企业办托儿所、幼儿园、中小学、医院、交通、文化娱乐、商店等等，在很大程度上弥补了政府办社会的不足。通过办社会的形式，基本是无偿地向职工提供各种生活福利和社会服务，在客观上起到了改善职工生活的作用。 3、为促进生产发展做出了贡献。企业办社会与企业的生产、再生产之问有着紧密的联系，对企业的生产和再生产有着巨大的推动和抑制作用。因为企业办社会所提供的服务对象是本企业的职工，服务范围的大小、服务质量的高低，服务效果的好坏，对职工的思想情绪都有着极其重要的影响，并被职工直接带入企业的物质生产过程中去，从而对企业的生产经营产生一定的影响。企业办社会正是从这个方面调动了职工群众的生产积极性，以饱满、高昂的劳动热情来对待自己的工作，促进了企业生产的发展。 4、为维护社会安定做出了贡献。企业通过办社会，安置了大批职工家属，安置了大批待业子女，安置了大批企业富余职工，为他们提供了就业的机会。因此，我国传统的这种“低工资、高就业”的政策尽管企业付出了很大代价，但毕竟替国家承担了这部分人对社会的压力。如果将这部分人都推给国家，推给社会，国家一时又无力安置，那将是极大的不安定因素。 （二）、负面影响 1