我国行政机关平衡记分卡研究综述.docVIP

我国行政组织平衡计分卡研究综述 河北经贸大学 王振国 于炜烨 摘要：平衡计分卡自诞生以来就被各国学者广泛关注、研究，被各种组织积极引入，我国学者和行政组织也不例外。本文主要是对我国行政组织的平衡计分卡的研究（尤其是2005年以后的研究）情况做一梳理，希望能够为后继的相关研究提供启示和帮助。 关键词：平衡计分卡 行政组织 综述 自平衡计分卡诞生以来，就一直是理论界以及实务界的热点。其理论来自于实践，并在实践中得到不断地完善和发展，由最初的业绩衡量的工具发展为后来的战略管理工具，并且在不同类型的组织得以广泛的运用。它使得组织的战略得以有效地执行，绩效得以充分衡量。它被《哈佛商业评论》誉为75年来最伟大的管理工具。平衡计分卡理论刚提出不久就被应用于公共组织尤其是行政组织，我国行政组织也进行了积极地引入，学者也就该理论进行了积极地探讨。本文试图把我国行政组织在该方面的研究做一梳理，以便为以后的相关研究提供启示和帮助。关于此方面的研究综述也有别的研究者做过探讨，如天津大学的陈通、王伟曾在2006年发表了《基于平衡计分卡的政府绩效评价研究》（西安电子科技大学学报2006年5月），还有一些硕士论文也把其作为其中的一个部分，但他们通常是把平衡计分卡在国外的研究评述的较为透彻，对国内评述较少，加之平衡计分卡在行政机关方面的研究是当前的热点，国内的研究在近两年尤其较多。（参见表1）所以很有必要对其进行重新梳理。 一、我国行政组织平衡计分卡研究状况 平衡计分卡产生后不久，我国学者就对其进行了大量的探讨，但前期主要集中于企业界。如直到2005年11月，在中国期刊网（CNKI）的中国期刊全文数据库中共有 385 篇文章介绍 BSC，其中有 372 篇介绍BSC 在企业中的应用，除此之外仅有 13 篇介绍BSC 在政府中的应用。（陈通，王伟，2006）。此后关于平衡计分卡的文章便大量涌现。到2009年10月在CNKI数据库中关于平衡计分卡的相关文献共有9618篇。其中，介绍行政组织的相关文献共有216篇。各个年度发表的关于行政组织平衡计分卡文献的数量如下表： 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1 5 6 11 37 39 61 43 13 表1各年度行政组织平衡计分卡文献数量 从搜索得到的文献数量可以看出，关于行政组织平衡计分卡的研究2005年以后明显趋热。所以就很有必要对平衡计分卡在行政组织中的研究做一下重新的梳理。 综合收集到的的文献，可以看出我国对平衡计分卡的研究越来越趋于具体，趋于实用。在2005年以前理论界主要是以介绍、引入平衡计分卡或者是探讨其在我国适用性为主，2005年以后则更多的以应用为主。我国学者对平衡计分卡的研究（尤其是2005年以后）归纳起来主要集中在以下几个方面： （一）针对行政组织特点和我国实际情况对平衡计分卡基础理论做了理论上的创新。如人民大学的方振邦教授在2008年发表的《构建基于平衡计分卡的政府绩效管理体系》就根据卡普兰、诺顿和保罗．尼文的观点以及行政组织本身的特点，归结出行政组织平衡计分卡的通用模型。这个模型包括两种框架，这两种框架中利益相关者维度（这是卡普兰、诺顿平衡计分卡客户维度引入行政组织的转化）都被置于框架的顶端。这是由行政组织的特点所决定的。这两种框架最主要的不同是财务维度的位置，对于那些不承担财税创收任务的行政组织，财务维度被调整到框架的最底端，使其成为一个驱动因素。对于那些承担财税创收任务的行政组织，财务维度则放到和利益相关者维度并列的位置，以便作为一种预期的绩效结果。他的这些研究为平衡计分卡在不同类型的行政组织中应用提供了理论上的指导。天津大学的王晗在其2007年完成的硕士毕业论文《基于六维平衡计分卡（SDBSC）的公共部门绩效评估研究》中在平衡计分卡财务、公众（客户）、内部流程、学习和成长四维度中又加入问责和组织能力两个维度构成了六维度平衡计分卡。虽然新加入的维度是否合适值得商榷，如组织能力维度与内部流程维度，问责维度与公众维度是否有足够的区分度。但是他的论文却引发了我们对行政组织平衡计分卡研究的一种思考：传统的四维度平衡计分卡对于行政组织来说，维度是否充分。 （二）针对具体行政组织具体探讨了平衡计分卡理论的应用。平衡计分卡是一种实用的工具，应用才是其生命之所在。平衡计分卡引入我国之后，尤其是在2005年以后，我国的研究者针对不同类型、不同层次的行政组织运用平衡计分卡理论构建起了绩效管理和考评体系。由于这方面的研究很多，下面就选择一些有代表性的做一列举，如下表。 学者 研究对象 主要研究内容及成果 方振邦（2008） 黑龙江海林市（县级市） 运用平衡计分卡理论针对县级政府进行研究，在其中总结出行政组织平衡计分卡的通用