科学利用低丘缓坡 破解土地双保困境.docVIP

精品论文 参考文献 科学利用低丘缓坡 破解土地双保困境 ——宜春经济技术开发区低丘缓坡试点工作的探索与实践 黄晓红 内容摘要： 低丘缓坡的综合利用既是加强土地资源节约和优化配置、切实保护耕地的有效途径，也是缓解土地供需矛盾、保障经济社会可持续发展的重要举措。近年来，江西省宜春经济技术开发区土地利用与管理面临“保发展”和“保红线”的“双保困境”。该区创新低丘缓坡土地综合利用和管理新模式，通过积极开展低丘缓坡综合利用试点工作，推动科学有序利用低丘缓坡，取得了明显成效。 关键词：低丘缓坡，双保困境，土地管理 一、现状分析 1.开发区概况。宜春经济技术开发区于2002年6月成立，位于宜春市北郊，区位条件优越，2006年3月批准为省级开发区，批准面积1100公顷，2013年1月升级为国家级经济技术开发区，是锂电新能源、医药和建材产业的聚集区。 2.地形地貌情况。该区属低山岗地，地形坡度较缓，地形坡度大多小于15deg;。耕地均为普通农田，土壤质地一般，保水保肥能力低劣，多数处于浅耕状态；园地种植品种老化或杂劣，果品产量、质量低下，几乎没有果品效益，为劣质果园；林地树种单一，林木矮小、分布无序，基本无经济价值，为林业部门确认的疏林、残次林；其他农用地现状为小坑塘和废弃的设施农用地。未利用地是荒草地和裸地，以荒草地为主，开发潜力已十分有限，但承担着保发展、保红线的双重责任和压力。 经项目区所在的坡度图统计显示，项目区0-2deg;坡度面积21.93亩，占项目区面积的0.75%；2-6deg;坡度面积254.92亩，占项目区面积的8.76%；6-15deg;坡度面积2397.26亩，占项目区面积的82.39%；15-25deg;坡度面积235.89亩，占项目区面积的8.10%。项目区内的地形总体平缓，属于低丘缓坡地带，坡度以2-15deg;为主，平整工程量不大，实地以残次林地为主，开发的生态风险相对较小，开发成本也较低。 3.低丘缓坡实施情况。近年来，该区积极申报低丘缓坡试点项目，2013年、2014年和2015年共报批低丘缓坡新增建设用地2910亩。到目前为止，已经完成了地质灾害危险性评估报告、建设用地压覆矿产资源评估报告，相关部门出具了稀疏林或残次林地、水土保持情况和环境影响评价情况的证明，项目区内土地总体开发达到“五通一平”（即：通路、通水、通电、通讯、通排水，施工场地平整）熟地条件，已完成了农用地转用和征收工作。 二、主要做法 1、政府主导，规划先行。按照“政府主导、国土搭台、部门联动”的组织方式，区政府成立了低丘缓坡试点工作领导小组，明确相关部门的职责和工作要求。同时编制完成了低丘缓坡专项规划和重点开发区块开发利用规划，并做好与土地利用总体规划、城市总体规划等相关规划的衔接，对不符合土地利用总体规划的试点项目区，先期做好土地利用总体规划修改调整工作。 2、规范管理，严格把关。根据低丘缓坡试点项目实施方案，科学划分用地功能区，制定征地补偿、耕地占补、场地平整、基础建设、资金平衡、进度管理等具体保障措施，并对低丘缓坡试点项目实施进行全程跟踪与监管，确保每个环节依法依规、规范有序。 3、因地制宜，有效利用。按照“宜建则建，宜农则农”的原则，开发为建设用地由政府统一组织出让或划拨，根据国家和省产业政策和供地标准，做好土地供给。涉及经营性和工业用地，严格执行招拍挂出让制度；开发为农用地，土地权属不变。 4、尊重民意，补偿到位。低丘缓坡试点工作的顺利开展离不开辖区内公众的参与和配合。在制定征收补偿时，充分尊重农民意意，听取被征地农民的意见，做好农民的安置补偿、征占用土地补偿和青苗补偿等工作，确保被征地农民权益不受侵害。 5、生态优先，保护为主。在开发过程中严禁乱取乱挖，破坏植被，将生态修复、林草地保护、地质灾害防治、水土保持置于优先地位，切实保护生态环境。同时，在项目区内及周边规划布局生态用地、绿化用地和防护用地，改善了当地的生态环境，促进当地的生态平衡。 三、取得成效 宜春经济技术开发区低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点项目的实施，不仅缓解了城镇建设用地增长过快与土地资源紧缺之间的矛盾，又保护了耕地，充分体现了“城乡一体化”等战略，取得了良好的社会效益，环境效益和经济效益。 1.社会效益明显提高。 通过低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点项目的实施，有效减少工业用地占用优质耕地。一是切实保护耕地，特别是基本农田，从而保障粮食的安全，目前该区完成低丘缓坡试点项目2910亩，仅占用耕地293亩，其中劣质耕地258亩，占88.1%；二是有利于