国资监管与会计信息化研究.pdfVIP

中田会计掌会第四J薯全田会引1譬忠1匕年会。论·文集 国资监管与会计信息化 黑龙江省国有资产监督管理委员会 刘忠 中国人民银行乐山市分行 简洁 摘要；国有企业改革是我国经济体制改革的核心内容之一．本文从国有企业改革入手，阐述了国资委信息化工作 的重要性，并指出了国资委信息化工作的方针、目标、原则和内容。会计信息化是国资委信息化工作的重要组成部 份，本文深入分析了会计信息化对国资监管的重要意义，并对企业信息化工作给出了建议． 关键词：国有企业改革国资监管信息化 一、国有企业改革 国有企业改革是我国经济体制改革的核心内容之一，因而其改革成效受到普遍关注。在我国经 济新一轮改革环境下，作为代表国家履行出资人职责，享有所有者权益的国有资产监督管理委员会 肩负着国有企业改革、国有资产保值增值的重要使命。当前，我国进行的企业国有资产管理体制的 创新主要表现为： ● 分级所有 ● 委托代理 ● 科学监管 1、分级所有：明晰企业国有资产所有者 党的十六大报告明确提出要改革中央所有，分级管理的资产所有制形式，建立中央政府和地方 政府“分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益”的国有企业产权分级所有新型管理体制。 国务院颁发的《企业国有资产监督管理暂行条例》F1]对企业国有资产产权分级所有进行了具体界定。 这种企业国有资产管理体制改革，是对“中央所有，分级管理”传统国有资产管理体制的实质性突 破，有利于企业国有资产有效营运。 2、委托代理：创新企业国有资产运营机制 企业国有资产分级所有主要是解决现代企业制度所要求的产权明晰问题。根据现代企业制度理 论，所有权和经营权分离的制度安排可以使企业具有颇为神奇的获利能力。完善的治理结构能够体 现所谓最优企业所有权安排，有利于实现企业价值或者剩余的最大化。企业的产权安排和治理结构 问题实际上也就是资本委托代理制问题。资本委托代理制可以激活企业获利能力。 3、科学监管：优化所有权约束 企业国有资产由中央政府和地方政府分级所有并实行委托代理经营，并不是弱化或放弃所有权 约束。在社会主义市场经济中，所有权约束对于法人资产制度的建立和企业的长期发展都是不可或 缺的重要条件。但是，所有权约束有一个优化问题。也就是说，对企业国有资产营运有一个科学监 管问题。对企业国有资产营运进行科学监管，就是要建立新型的企业国有资产管理体制。在【l】中对 当前急需解决、看得准的问题，作了比较明确的规定，对有些需要进一步研究探索的问题，作了比 较原则的规定，有些没作规定。这就需要进一步对企业国有资产的科学监管进行探索，对我国企业 国有资产监管模式进一步创新。 二、国资委信息化 国资委信息化的重要性已经得到了各级领导的高度重视，国资委信息化建设与应用是加强国有 资产监督管理，转变政府职能、提高监管效率的一项重要工作。 2005年4月26日至27日，国务院国资委信息中心在北京召开全国国资委系统信息部门工作座 谈会，交流国资委信息部门工作经验，研讨以信息化加强国有资产监督管理的有效方式。会议传达 国务院国资委主任李荣融同志的批示——“信息工作是国资委日常工作的重要内容之一和指示一 一“做好信息工作是当好党中央国务院参谋助手、履行国资委职责的重要内容。对国务院负责不是 第402页 中国会-H-学会第四届全国会孛卜信息化年会论文集 空的，主要的就是信息及时上报，不是可报可不报。作为国有资产的守护神，不及时把信息报上去 是失职。” 为了贯彻落实国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(中办发[2002】17号)和 ‘关于做好国资委信息化工作的指导意见》(国务院国资委办公厅信息化工作处[2003])精神，就 国资委信息化建设与应用工作，本文认为： l、国资委信息化工作的方针是加强网络建设、信息交流、咨询服务，积极有效地利用信息技术， 提高国有资产监督管理水平。 2、国资委信息化工作的目标是：强化服务宗旨，确立为政府和企业的服务方向：突出网络建设、 信息交流、咨询服务工作主线，履行对国有资产监督管理的管理通道、技术基地、决策依托和信息 枢纽的职能，建立由委内各处室、所出资企业、省地市国有资产监督管理机构、国资