对烟草专卖管理依法行政的思考研究.pdfVIP

132 中国烟草学会第四届理事会第四次会议暨2003年学术年会会刊 对烟草专卖管理依法行政的思考 张志勇 (江西省烟草专卖局) 依法行政是社会由人治向法治状态发展的历史必然趋势，是现代社会向民 主和法制国家发展的必然结果，是当今法治国家政府行使权力所普遍奉行的基 本原则。党和国家确立依法治国这一基本方略，将依法行政这一课题摆上了政 府重要议事日程。江泽民同志在党的十五大明确指出i一切政府机关都必须依 法行政；在党的十六大又提出了要“加强对执法活动的监督，推进依法行政维护 司法公正，提高执法水平，确保法律严格实施”的要求。烟草专卖管理部门是依 法成立、依法监督管理卷烟市场的行政机关，如何不断健全和完善自身建设，加 强对行政权力的规范、保障和制约，真正做到依法行政，对此笔者作一些粗浅的 分析和思考。 1 烟草专卖管理依法行政的实践及存在的问题 烟草专卖管理依法行政，就是各级烟草专卖管理部门依据法律、法规和规章 的规定，行使烟草专卖行政权力，或者说，烟草专卖管理部门的职权，必须由法授 权，并依据法的规定，管理烟草市场的行为。这种行为，不同于其他国家行政机 关的管理活动，具有其自身的特点。除主体是特定的外，对烟草专卖管理还具有 专门性，即对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营，统一管理，其 目的就是有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，维护消费者利益，保证国家财 政收入，维护社会主义市场经济秩序。根据烟草专卖管理依法行政的实践它至 少包括以下三个方面内容。 1．1依法行政的法律依据 行政机关的管理行为必须依据法律，或者说必须有法律依据。烟草专卖管 理依法行政，所依据的是现行国家烟草专卖法及其相关的其他法律、法规和规 章。从我国目前烟草专卖管理法律体系构构情况看，以全国人大及其常委会颁 布的法律为基础，以国务院颁布的烟草专卖及相关的行政法规为主干，以国家烟 草专卖行政主管部门制定的部门规章和省级人大及其常委会、省级人民政府制 张志勇：对烟草专卖管理依法行政的思考 133 定的有关烟草专卖的地方法规、规章为两大系列，以及其他有立法权的国家权力 常委会颁布的《中华人民共和国烟草专卖法》及其他法律，如《行政处罚法》、《行 政复议法》、《行政许可法》等，属于最高的效力层次；属于行政法规范畴的有1997 年7月3日由国务院颁布的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》；1998年国 家烟草专卖局报经国家经贸委审议通过颁布的《烟草专卖品许可证管理办法》 日国家经贸委颁布的《烟草专卖品准运证管理办法》(国家经贸委31号令)等。除 此之外，江苏、江西、重庆、广西等省(市)、自治区已经制定并颁布实施的有关烟 草专卖管理的地方性法规或地方政府规章也是烟草行业依法行政依据法律的组 成部分。可见，我国现行的烟草专卖法律体系已基本形成，在这一法律体系中处 于各个阶位上的法律、法规、规范性文件承担着不同的角色，具有不同的法律功 能和效力，发挥着不同的法律作用，为烟草依法行政提供了保证，奠定了法制基 础。 1．2依法行政的职权法定 按照《烟草专卖法》等法律、法规的规定，国家烟草专卖局和地方各级烟草专 卖局主管烟草专卖管理工作，是烟蜡专卖法律法规的执法机关，对违反烟草专卖 法律法规的案件拥有管辖权，包括对涉嫌违反烟草专卖法律、法规案件的调查询 问、抄录或复复有关案件资料的职权；对涉案烟草专卖品的生产、存储、经营场所 和运输工具进行检查的职权；责令违法企业和人员停业整顿、停止生产、销售烟 草制品，没收生产、销售的假冒伪劣烟草制品和违法所得以及生产、销售假冒伪 劣烟草制品的工具、设备和相应物资的职权；没收走私烟草制品的职权等等。国 家法律、法规赋予各级烟草专卖行政主管部门管理各自辖区内烟草专卖工作的 权力，是一项法定职权，不仅是可以行使，而且是必须行使，不能放弃，无自由处 分权，这种权力实际上就是赋予专卖管理机关的职权和职责，所以各级烟草专卖 机关依法行使职权就是代表国家对烟草专卖品的生产、经营、进出口等业务活动 是否合法午行全程监管，是必须履行的法定职责。放弃职权，不依法行使职权， 就是不履行义务，就是失职，就应该追究这种不作为行为的法律责任。当然职权 法定越权无准备也是依法行政的立足点。 1