转型中的新挑战构建新的收入分配格局-中国社会保障学会.pdf

成都日报/2015 年/7 月/15 日/第 006 版 理论周刊 转型中的新挑战：构建新的收入分配格局 北京师范大学中国公益研究院院长 王振耀 当前，我国还处于社会主义初级阶段，已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。2014 年， 中国的人均国内生产总值已经超过 7500 美元，未来，我国正向中等发达国家水平迈进。适应这 一经济发展的阶段性特征和发展新趋势，构建新的收入分配格局，既是当前中国社会建设乃至经 第 1 页 共 5 页 济结构转型过程中一个相当紧迫的挑战，也是牵涉到中国能否避免中等收入陷阱的一个关键问 题。 收入分配改革中的新难题 保障和改善民生，提高社会福利水平 比较以下几个国家和地区的事例，也许能够有助于对我国收入分配问题的分析： 印度，早在上个世纪 90 年代，即建立了全国小学生一律免费午餐的制度，由于其人口与中 国差不多，因而成为世界上最大的教育福利工程之一。而印度每个县的公立医院对全民实行免费 医疗，则已经实行多年。 泰国，无论是人均 GDP，还是人均卫生总费用，甚至是人均财政投入的卫生费用都低于中国， 但泰国却在十年前即建立了“三十泰铢（折合 6 元人民币）医疗制度”，即所有泰国人看病，只 要是在定点医院，只需要缴 30 泰铢就不需要再付其他费用。 美国，目前有 4600 万人吃“低保”即领取政府的食品券，占总人口的 15%。而我国目前只 有 7000 多万人纳入城乡低保，占总人口的 6%左右，有的大城市甚至低于 1%。 在新加坡，80%的人口包括绝大多数公务员居住在价格相当便宜的“组屋”之中，高房价只 与 20%左右的富裕人口有关。 至于俄罗斯与中亚各国，甚至包括南美在内的世界多个国家，其福利水平之高，也都是我们 难以想象的。 社会福利水平其实是收入分配格局的一个最为基本的内容，从这些简单事实的比较中我们可 以看出一些基本的差距与问题所在。 在这里，需要特别说明的是，中国改变现实的收入分配格局，不是缺乏资金。因为无论如何， 比较印度、泰国等国家和地区，我们的财政状况要好得多，2014 年我们的财政收入已经超过 13 万亿元，是世界上仅次于美国的第二大财政收入国家。 也许有人会有疑问，为什么中国不能建立起类似其他国家的社会福利制度以改变目前的收入 分配格局？首先需要肯定的是，随着经济的发展，中国确实建立起了不少基本的生活保障制度， 包括城乡居民最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、新型农村养老保险制度、城镇居民社 会养老保险制度、城乡医疗救助制度等，全国城乡居民的基本生活确实得到了基本保障。对于这 些进步，是必须充分肯定的。 但是，与其他国家比较，我国收入分配格局中的硬伤还是十分明显的，其突出表现在两个方 面：第一，贫困人口的大病看病难、上学难、住房难还没有得到体制性地解决，高龄人员、重残 人员的福利很不平衡；第二，中等收入水平的人员和贫困人口一样面临着看病难、上学难和住房 难的问题。 调节收入分配差距的两大重点 初次分配和再分配都需要改进 必须正视的问题就是，我们所使用的基本收入分配工具出现了问题，这主要表现在初次分配 的工具和再分配的工具方面。 在初次分配方面，我们的政策强调效率，具体的管理工具是建立月度最低工资制度，实际上 是规定了月度的最低工资标准。发达国家的最低工资都是按照小时来计算的，我们则是按照月度 计算。过去多年，绝大多数地方的最低工资标准是 900 多元，最近几年才突破了千元。为什么其 他国家不定月度最低工资而定小时最低工资？因为，如果确定月度最低工资，工厂就会出现每天 超过 8 小时甚至牺牲节假日的现象。这样的初次分配制度，确实保证了世界级的效率，但收入分 配的不公自然就日益突出。 再分配的缺陷更为明显。本来，如果初次分配存在较大缺陷，依赖再分配来进行弥补，就可 以在一定程度上得到缓解收入分配差距难题。但我国的现实是，再分配的有些领域仍然依照市场 逻辑来调整。我们启动了医疗、教育、住房三大领域的市场化机制改革。仅仅以医疗制度的起付 第 2 页 共 5 页 线与封顶线的设计来说，将小困难与大困难都留给了病