建立与完善建筑节能法规体系的探讨研究.pdfVIP

建立与完善建筑节能法规体系的探讨 ·郭汉丁李德华 (天津城市建设学院管理工程系，天津300384) 摘要：建筑节能是世界各国改善生存环境、实施可持续发展的重要战略措施之一。我国 处于加速城镇化的进程中，着力解决建筑用能效率低和污染严重的问题尤为突出，推进建 筑节能的必要性和迫切性更为明显。我国建筑节能立法工作已走过近20年的历程。但是， 根据各地实践情况，无论从法律法规体系的效力层级、建筑节能标准贯彻实施的法律保 障，还是在建筑节能法律法规的可操作性方面，对于形成完整的法规体系，促进我国建筑 节能工作健康持续发展还存在很大距离。探讨如何建立与完善建筑节能法规体系。为我国 建筑节能的立法提供理论借鉴和实践参考具有深远的理论价值和现实的实践制度意义。我 国应从法律、条例、管理办法、技术标准等多层次形成和完善全方位、各效力层级的法律 法规体系，调动各阶层推行建筑节能工作的积极性和主动性，使得建筑节能工作有法可 依，步入法律轨道，实现持续发展。 关键词：建筑节能法律体系持续发展 能源紧缺和环境污染已经成为威胁全球可持续性发展的两大障碍。在全社会总能耗 中，建筑能耗的比例占近三分之一。为了改善生存环境和保证经济的可持续发展，世界各 国均将节约能源作为一项重要战略措施。在我国，随着社会经济的快速发展、城镇化进程 的加速，建设总量逐年扩大，建筑用能占全社会能耗的比重也不断增大，但建筑用能利用 效率低和污染严重的问题却一直未能解决，建筑节能与发达国家的差距很大。因此，如何 解决建筑节能问题，已成为我国落实可持续发展观的一项重大课题。 l建立与完善建筑节能法规体系的必要性 1．1发达国家完善的建筑节能法律体系 发达国家对于建筑节能都已建立了完整的法律体系，对建筑节能工作的开展起到了积 极的推动作用。日本是能源匮乏的国家，早在1979年便颁布实施了《合理用能法》，对能 源消耗标准作了严格的规定，并对建设方的节能义务做了规定；1998年制定《2010年能 源供应和需求的长期展望》，强调通过采用稳定的节能措施来控制能源需求。美国是人均 能源占有量最多、能源相对丰富的国家，同样重视节约能源方面的立法，相继出台了《资 源节约与恢复法》、《联邦能源管理改进法》、《国家能源政策法》等多部法律，对建筑节能 354 建立与完善建筑节能法规体系的探讨 录来推动建筑节能；2003年出台的《能源部能源战略计划》更是把“提高能源利用率” 上升到能源安全战略的高度。 1．2我国新建建筑节能设计标准的贯彻情况及其症结 我国建筑节能存在的主要问题之一就是新建建筑贯彻节能设计标准的比例过低。早在 1986年，我国就开始试行第一部建筑节能设计标准，并且1999年已经把北方地区建筑节 能设计标准纳入强制性标准进行贯彻。但是，建设部2000年对北方当时建筑节能标准执 行情况的检查结果却表明，达到建筑节能设计标准的节能建筑只占同期建筑总量的 6．4％。到2000年底，在全国城乡既有的房屋建筑中，达到采暖建筑节能设计标准要求的 较严重的保温隔热性和气密性差、供热系统效率低下等问题。究其原因，除了起步晚、资 金投入少、认识不足、技术落后等因素外，相应的强制性法律法规不完善是重要的原因。 2我国建筑节能立法情况及存在的主要问题 2．1我国调整建筑节能的主要法律 1997年八届人大常委会通过了《节约能源法》(以下简称《节能法》)，将节能确立为 国家发展经济的一项长远战略。国家第一次通过立法的形式对合理利用能源、调整能源消 费结构、节约能源、鼓励开发和利用新能源、推进节能技术进步等做出了相应的规定。 《节能法》的颁布对于推进全社会节约能源，提高能源利用效率，保护环境，保障国民经 济和社会的可持续发展起到了重要作用，同时也对建筑节能工作起到了一定的规范和引导 作用。为了贯彻执行《节能法》和推动建筑节能50％设计标准的实施，2000年建设部颁 发了76号部长令《民用建筑节能管理规定》，对建设项目有关建筑节能的审批、设计、施 工、工程质量监督及运营管理各个环节做了明确规定，提出了具体处罚措施。 2．2我国建筑节能法规体系存在的主要问题 尽管我国已经通过并实施了《节约能源法》和《民用建筑节能管理规定》，但是，有 关建筑节能的法规体系仍不能满足全面开展建筑节能工作的需要，存在的主要问题有： 2．2．1缺乏系统而明确的针对建筑节能的法律。目前，我国没有专门对建筑节能立 法，且相关的法律中也缺少建筑节能的内容。虽然出