建立基本生活保障制度+切实维护被征地农民利益研究.pdfVIP

128 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 建立基本生活保障制度 切实维护被征地农民利益 朱秋生 (兴化市国土资源局，泰州 225300) 关键词：基本生活保障被征地农民利益制度 兴化市是全省28个被征地农民基本生活保障试点单位之一。2004年lO月，依据省政府办公厅 《关于调整征地补偿标准和开展建立被征地农民基本生活保障制度试点工作的通知》精神，经过深入调 查研究，核算测算论证，制定出台了《兴化市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》．在全市开 展了被征地农民基本生活保障试点。通过几个月实践，初步摸索出一些可操作的办法，同时也遇到了 许多困难和问题，有待进一步解决完善。 l 切实调研。制定科学有效的试点方案 在制定实施办法时，根据省政府《关于调整征地补偿标准的通知》精神，结合我市实际情况，首先对 征地补偿标准做了相应调整，耕地征地前三年平均年产值从1200影亩增加至1400衫亩，并对其它农 用地、鱼塘、未利用地等类别的农村集体土地补偿标准也作了相应规定；二是对被征地村组的耕地面积 和农业人口这两个基数如何核实、统计方法、建立台账方面进行了明确；三是对土地补偿费、安置补助 费和地上附着物及青苗补偿费的分配比例、公示要求、支付期限作了规定；四是对被征地农民基本生活 保障资金的组成、资金的管理作了规定；五是明确了实行基本生活保障的被征地农民的四个年龄段、各 年龄段的核定、保障标准，以及人员确定、审核程序；六是明确了法律责任。 由于我市是农业大市，农业人口相对较多，土地资源较其它市(区)丰富，每年新增建设用地规模不 大、范围局限，被征地农民的矛盾目前尚未突显。因此在制定实施办法时，主要围绕“低水平启动、能灵 活操作”的原则进行设计，并兼顾新老政策的衔接。 1．1确定了试点范围 兴化市土地资源较为丰富，全市人均耕地1．2亩，每年的新增建设用地主要集中城郊、城郊结合部 和戴南、张郭等经济发达乡镇。为此我们组织力量对城市规划区、集镇范围内的276个村进行了调查， 其中有43个村人均耕地在1亩以下，涉及农业人口104695人。在制定实施办法时规定：凡人均耕地大 于1亩的村组，暂不纳入被征地农民基本生活保障体系，仍实行货币安置或土地内部调整，解决被征地 农民的生产、生活；入均耕地l亩以下的村组实行基本生活保障。 1．2允许第二年龄段被安置人员自主选择 我市以往征地大多以货币安置为主，由集体经济组织将国家征用土地拨给的安置补偿费分解分配 到被征地农户。城郊村大部分采用这种安置方式，已形成惯例。由于第二年龄段(男16—50周岁、女 16～45周岁)人员打工、就业、创业的机会较大，无论成家立业还是求学求职，正是急需资金的时期，因 此在制定实施办法时，充分考虑到这部分人的实际情况，以及政策实施的可行性和可操作性，规定本人 必须与劳动保障部门签订协议后，方可一次性领取其个人账户的安置补助费。 1．3耕地面积以上年土地详查为基数 据调查农村耕地面积目前存在三种台帐：一是国土部门每年土地详查面积；二是以核定农业税为 基数的耕地计税面积；三是农民集体经济组织内农户的承包面积。三种面积均不一致，计税面积是过 去计划经济时代的统计面积，与实际面积悬殊较大，不以为据。承包面积也有其不足之处，村组在分配 承包田时按耕地不同的区位、条件，分类、打折计算每户承包面积，其中还不含VI粮田、自留地。而土地 资源篇 129 详查面积，既是政府认可的统计数据，也能真实反映实际情况。 1．4核定农村集体经济组织成员 计人或不计人农村集体经济组织成员，涉及每个农民的切身利益，也是引发各种矛盾的焦点。除 对正常可以确定的农村集体经济组织成员外，我们充分考虑到政策的连惯性，对80年代末90年代初 通过城镇户籍制度改革，原农业户口转为非农业户口，但是在集体经济组织中仍享有土地承包权、承担 相应的农业义务的人员，我们制定实施办法时将其纳入农村集体组织成员，享有基本生活保障的权利。 历年征地已实行货币安置的村组，由于历史原因，部分村委会已将土地补偿安置费分配到户，且以 全村平均分配，但历年安置人员未确定到户、到人。实施办法规定，在核定农村集体经济组织成员时， 按历年征地时确定的被安置人数，核减农村集体经济组织人