建设节约型高校确保国有资产保值增值研究.pdfVIP

会计理论与实践研究 建设节约型高校 确保国有资产保值增值 广西梧州学院财会研究课题组 【摘要】本文从高校在占有、使用国有资产的规模急剧膨胀与 国有资产管理难题El趋矛盾中，探讨如何加强管理，建设节约型高 校，确保国有资产保值增值的对策。 【关键词】建设节约型高校资产保值增值 国有资产是指国家投入资本金并取得收益或接受投资、馈赠 等形式依法取得和认定的各种形态的属于国家所有的一切财产， 包括固定资产、流动资产和无形资产等。高校国有资产是指高校 占有或使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其 他权利，是高校实现教育事业计划的物质基础。随着我国各项改 革特别是财政体制改革的不断深入和高等教育迅速发展、国际化 竞争——WT0带来的机遇和挑战，高校在占有、使用国有资产的 规模急剧膨胀的同时，国有资产管理难题也越来越大。如何建设 节约型高校，确保国有资产保值增值的问题日益突出。本文拟就 加强高校国有资产管理的几个问题谈些粗浅看法，与同仁商榷。 一、高校国有资产管理存在的问题 (一)资产管理薄弱，家底不清；产权不明 多年来，高校国有资产管理工作一直是高校管理的一个薄弱 环节。资产管理意识淡薄，认识不到位，制度不到位，职责不到位， ⑨ @行政事业单位会计研究 措施不到位，甚至人员不到位。资产管理基础工作不规范，管理混 乱，条块分割，重购轻管、重钱轻物，资产安全控制体系不完善，家 一底不清，产权不明，账账、账实不符，国有资产流失现象普遍存在， 特别是随着高校校际问的合并、重组与调整和高校内部后勤、二级 管理、财务、人事与收入分配制度等各项内部改革的不断深化，高 校国有资产管理水平远远不适应高等教育改革与发展的新形势之 需。其具体表现在：从进、用、存各环节都存在漏洞或薄弱环节，图 书、教学设备、材料、房屋建筑物等购进(建)后基本采取条块分割 管理的模式，即设备部门或各系部管理教学仪器设备，图书馆负责 图书的管理，办公设备由办公设备所在的部门管理，汽车由汽车队 管理，而家具、易耗材料、房屋建筑物则由后勤基建部门管理，整个 学校没有一个对全校国有资产统一管理的部门。所以，资产购进 后往往不按照规定登记、建卡或及时入账。由于尚未建立健全 “三账一卡”制度，或者虽已建立但没有定期督查制度，损毁、报 废、丢失时有发生，随着时间的转移，账账、账实不符在所难免，不 但对国有资产的损毁、报废、盘亏、丢失、盗窃以及资产的账面价值 与市价严重背离未能及时办理核销和账务处理手续，甚至有的因 管理混乱而造成国有资产长期被某些单位或个人无偿占有和使 用。天长Et久，这种没有完善的国有资产管理责任体系和监控机 制，引发的不但是会计信息失真，而且是国有资产的流失，特别是 以科研立项和科研成果购取的资产流失尤其严重。在科研成果产 业化的过程中，一些与学校建立科研横向联合关系的单位或部门， 巧取或豪夺科研成果或科研立项所购建(进)的固定资产，一些高 校科研人员趁管理混乱之机伸出贪婪之手从中把国有资产据为己 有。另外，由于管理不善和监督不力，高校腐败人员外逃和职务犯 罪导致高校国有资产流失，不但成为高等院校反腐难点，而且也是 新形势下高校国有资产管理中容易遗忘的角落。高校由于管理不 善造成国有资产流失的现象相当普遍。以笔者调查研究的一所高 @ 会计理论与实践研究 校为例，自1985年建校至2003年底更换会计主管之前这十几年 问，固定资产只有1500万元，学校一直没有固定资产明细账，没有 关于资产管理方面的任何制度，对于资产的管理，实行的是条块分 割，各自为政，没有一个部门对资产管理的安全与完整性负责，其 造成国有资产流失的后果是可想而知的。 (二)政府投入不足与资源浪费的矛盾日趋严重 从1999年全国高校扩招以来，各级政府重视和关心高等教 育事业的改革与发展，不断增加高等教育资金投入。但政府对 高等教育投入仍然不足，远远跟不上高等教育改革与发展之需， 供求矛盾日益突出。以广西和梧州市为例。从1998年以来，广