江西山林权属变革综述研究.pdfVIP

2005年第6期 江西山林权属变革综述 王文辉1，郭正福2，王小玲3 摘要：霹秣权属历来是林业工作中的重点问题。它是林业经营发展的前提。较系统地阐述了从民国初期至今的 江西山林权属结构及山林分配状况：突出地介绍了建国后山林土改、农业合作化及林业“三定”后的山林权属变革及其 对林业生产的影响：对当前林业产权制度改革进行了初步评价。 关键词：林业：山林权属 分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1006—2505(2005)06—0024—03 1民国时期的山林权属结构 维埃政府分别颁发了《井冈山土地法》和《兴国土地法》【II。 按民国3年、21年和34年分别公布的《森林法》，对 《井冈山土地法》规定：“没收一切土地归苏维埃政府所 山林权属均做了相应的规定。总的来看，民国时期的山林 有”，并规定茶山、柴山照分团的办法，以乡为单位，平均分 权属划分为国有林、公有林和私有林三种。国有林主要是 配耕种使用；竹木山归苏维埃政府所有，但农民经苏维埃 指无业主的森林和国家认为有必要归国家管理的森林。公 政府许可后，可享用竹木。竹木50根以下须经乡苏维埃政 有林或私有林划归国有时，必须有偿收购。 府许可；100根以下，须经区苏维埃政府许可；100根以上， 民国时期，江西的公有林主要是指省有林、县有林、 须褥县苏维埃政府许可。竹木概由县苏维埃政府出卖，所 乡镇林或公法人所有的森林，由各该管地方主管署或自治 得之钱，由高级苏维埃政府支配。 团体经营管理：私有林系指自然人或私法人取得其林地之 1932年1月12日，湘赣省苏维埃第一次代表大会作 所有权或他项权利后，在林地上投资经营的森林，由私人 出《土地问题决议案》，规定“茶山、竹林、池塘如稻田一样， 管理。省有林主要有省立林场和中心苗圃营造的森林，以 照当地农民群众的自愿分配给他们耕种使用，如不便分配 及省中山纪念林、省会机关义务植树林和雇工营造的公路 的大森林及公共池塘等归苏维埃管理。”然而，工农红军撤 林；县有林主要为县组织的竞赛植树、总理逝世纪念植树、 离苏区后。山林权属又复旧制。 县(区)周围植树、县党部中山林场植树，以及营建的水源 2建国后的山林土改 林、堤岸林等。乡(镇)、村有林和保甲、寺庙林等也属公有 建国后，1950年开展土地改革试点工作。根据中央、 林，归各业主管理。这部分森林所占比例很小。 中南军政委员会和省制定的土改政策规定，地主、封建山 私有林在建国前是江西森林的主体。但私有林绝大 主占有的山林予以没收；祠堂、寺庙、教堂、学校和其他团 多数为地主、官僚、豪绅所占有。据《江西林业志》资料，广 体的山林予以征收(但与其建筑物相连的山林及学校校园 丰县80％的私有林为地主、豪绅占有；丰城县达72％，弋阳 除外)：富农、林业经营者所出租之山林亦予征收。凡没收、 县达60％，玉山县达46．6％。永新县曲红乡，地主、富农约征收的山林和无主的山林，除森林和大荒山，包括大果园、 占全乡总户数4％，而他们拥有金乡杉木蓄积量的64％： 大竹园、大茶山、大桐IJJ、大杉山，以及规模较大的防护林、 泰和县老营盘恶霸地主王璋川一家就拥有油茶山1000多名胜古迹林、风景林等不加分配，划为国有外，其余宜于分 配或分配后利于保护与经营的山林，均分配给无山或少山 亩，常年产茶油5000kg多。除了个人的私有林外，还有合 伙人的私有林，如宜丰县逍遥毛家的东庵、西庵、茅镰洞、 的农民。但在土改中。许多地方山林分配粗糙，遗留问题较 匠石岭的杉木和毛竹林，就是该县潭山院前的连、巢、刘、 多。主要的有六个方面：①对没收、征收的山林未加分配； 陈等四姓与逍遥毛家山主签订契约栽植的，山林收益实行