湖南“省直管县”财政体制改革的现状、问题与对策分析.doc

湖南“省直管县”财政体制改革的现状、问题与对策分析 第27卷第129期 2011年2月 湖南财政经济学院 JournalofHunanFinanceandEconomicsUniversity lf.27Ⅳ0.129 Feb.2011 湖南省直管县财政体制改革的 【摘要】 【关键词】 【中图分类号】 现状,问题与对策分析 文炳勋 (湖南财政经济学院,湖南长沙410205) 省直管县财政体制的实质是省以下地方各级政府的财政分配关系,其主要理论渊源是政府层级 与行政组织扁平化理论,财政分权与利益博弈理论以及城乡统筹协调发展理论.推进省直管县 财政管理体制改革是理顺省以下财政分配关系,规范地方政府管理行为,积累行政管理体制改 革经验的重要步骤,其目标是通过建立扁平化的财政管理体制以促进扁平化的行政管理体制的 建立.湖南省直管县财政体制改革过程中面临各种矛盾激发,改革交易费用增加,市场分割和 地区封锁影响跨区域公共产品供给以及部门协调难度大等问题,需要在规范收支管理,明确公 共服务边界,保证县级财力等方面建立科学合理的机制以提高直管县财政体制改革的运行 效率. 省直管县;财政体制;财政改革 D630;F812.2【文献标识码】A【文章编号】2095—1361(2011)O1—0098一o7 湖南根据中共中央,国务院以及温家宝总理2010年 政府工作报告关于省直管县财政体制改革的相关精 神,积极启动,推进省直管县财政管理体制改革.自 2004年湖南省政府成立专门工作小组部署体制改革工作, 到2010年1月省委,省政府正式批准改革方案,整个过 程历时六年.湖南省直管县财政体制改革经过一年 运行取得了较大进展,但也存在一些问题.笔者拟在归纳 湖南省直管县财政体制主要工作,特点与成效基础上,剖 析目前存在的主要问题及原因,提出深化湖南省直管县财 政体制改革的对策建议. 一 ,湖南实施省直管县财政体制的主要工作,特点与 成效 1,湖南实施省直管县财政体制以来的主要工作 (1)出台财政体制改革的指导性文件,强化财税改 革政策宣传.2010年1月,中共湖南省委,省政府发布 了《关于完善财政推行省直管县改革的通知》,明确 规定从2010年1月起调整省以下财政体制,推行财政 省直管县改革.改革的原则是分税分享,统一规范; 存量不动,增量调整;利益共享,风险共担;精简高效, 注重基层.改革的内容主要包括两个方面:一是收入划 分.将增值税地方部分,营业税纳入分享范围,由省与市 州或省与县市按比例分别分享;将企业所得税地方部分和 个人所得税地方部分由省与市州分享调整为省与市州或省 与县市按比例分别分享;调整资源税分享比例;原实行分 享的土地增值税和城镇土地使用税下放市州,县市;其他 财政收入省与市州,县市划分范围不变.二是支出划分. 根据省与市州,县市事权划分,按照公共财政的要求,合 理确定省与市州,县市的支出划分. (2)推进制度建设,妥善处理特殊问题,顺利推动 新旧体制转轨.改革启动后出台了收入管理,基数核定, 国库管理,非税收入分成管理,财政监督管理等具体实施 办法,专项资金管理,促进县域经济发展的激励机制等制 度也进入了征求意见和审议签发程序.改革全面铺开后, 各市县反响较大,提出了一些很好的意见与建议,省财政 厅等部门在不突破省委文件的框架下,协调解决了桃花江 核电站,娄底市市级企业的利益分享矛盾和农场管理区的 财政管理体制.对一些特殊问题通过采取不同措施和途径 寻找解决办法,在体制统一的前提下兼顾各方利益,最大 ? 收稿日期:2010—12—01 作者简介:文炳勋(1968一),男,湖南桃江人,湖南财政经济学院教授,北京大学政府管理学院公共管理博士后 流动站博士后,主要研究方向:财政体制改革 98 限度获得了各方面的认同.一年来,基本上完成了改革方 案中规定的各项工作任务,改革措施的出台与推进基本上 按政策——制度——措施三步走,规范有序,新体制,新 机制运行秩序良好,改革的效果正日益显现. 2,湖南实施省直管县财政体制改革的主要特点 (1)目标清晰准确,定位较高.湖南这次财政体制 调整与改革,启动迅速,但之前做了较多,较扎实的准备 工作,借鉴了外省一些成功的经验做法,设计了较完备的 整体改革方案,并且设计的方案对这次改革的目标定位相 当明确,就是要规范政府问分配关系,促进县域经济发 展,推进基本公共服务均等化,统筹城乡区域协调发展. 这种定位符合省级财政以及省以下政府间财政关系的规范 化,制度化的要求,符合省及省以下政府的职能作用的要 求,也符合我省经济社会发展新阶段以及两型社会建设新 形势的要求.虽然此前有浙江,安徽,湖北,河北等省先 后进行了试点改革,但因各省情况不同,不能照搬他省模 式.浙江的省直管县改革搞得较早,效果也好,浙 江经济一直