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社会救助理论与实践 内容导航 社会救助理论与实践内容导航 第一节 贫困概述 一、贫困的概念 （一）贫困 1、贫困是一种社会物质生活和精神生活的综合现象，其主要根源是物质生活条件缺乏与精神生活没有或缺乏出路。 　 2、1998年诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森认为：贫困的真正含义是贫困人口创造收入能力和机会的贫困；贫困意味着贫困人口缺少获取和享有正常生活的能力! 3、朗特里和布思在1901年撰文认为：“一定数量的货物和服务对于个人和家庭的生存和福利的必需的；缺乏获得这些物品和服务的经济资源或经济能力的人和家庭的生活状况，即为贫困。” （二）相对贫困 相对贫困是指与社会平均水平相比其收入水平少到一定程度时维持的那种社会生活状况，各个社会阶层之间和各阶层内部的收入差异。通常是把人口的一定比例确定生活在相对的贫困之中。比如，有些国家把低于平均收入40％的人口归于相对贫困组别；世界银行的看法是收入只要（或少于）平均收入的1/3的社会成员便可以视为相对贫困。 （三）绝对贫困 绝对贫困又叫生存贫困．是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需要，这样的个人或家庭就称之为贫困人口或贫困户。从生产方面看，劳动力缺乏再生产的物资条件，难以维持自身的简单再生产，生产者只能进行萎缩再生产；从消费方面看，人们无法得到满足衣、食、住等人类生活基本需要的最低条件，也即人们常说的“食不果腹，衣不遮体，住不避风寒”的状况。按国际标准，每天收入低于1美元的人为绝对贫困；不同的国家因国情不同其标准略有差异，如我国的标准为每天收入低于0.7美元的人为绝对贫困。 二、贫困的测量 （一）洛伦兹曲线和基尼系数 （二）贫困线 （三）贫困发生率 （四）贫困缺口率 （五)森贫困指数 （六）恩格尔系数 (七)人均国民生产总值 (八)实际生活质量指数 第二节 社会救助制度的相关理论 一、贫困的原因 (一)个人禀赋及努力程度 (二)自然的因素 (三)社会的因素 二、贫困的负面影响 三、社会救助制度中的公平与效率 (一)公平优先是社会救助制度的基本原则 (二)谨防效率损失的贫困陷阱 (三)负所得税方案体现的效率与公平思想 第三节 主要国家社会救助制度的实践 一、社会救助的内容 （一）社会救助制度实践 （二）美国救助制度实践 主要内容包括：失业救助、医疗救助、其他形式救助，资金来自政府的财政拨款。 （三）韩国救助制度实践 （四）德国救助制度实践 1、社会救助是构筑整个社会“安全网”的重要措施之一。 2、社会救助的主要功能是力求使被救助者在短时间内靠本人的力量达到“自救”。 3、社会救助的对象 4、社会救助范围分类 5、社会救助资金：主要财政拨款 二、社会救助制度的机制 三、社会救助制度的经验教训 二、当代社会救助的突出问题 （一）社会救助没有实现城乡统筹 （二）社会救助的项目比较单一 （三）社会救助水平偏低 （四）社会救助理念落后 （五) 社会救助资金分担不合理 （六）社会救助管理缺乏统筹 三、中国社会救助的发展 （一）底线公平原则下的制度构建 （二）社会救助制度的发展方向 第四节 中国社会救助制度的实践 一、中国当代贫困问题 （一）农村贫困的原因 1、自然因素 2、经济要素 3、社会原因 4、自身原因 （二）城镇贫困的原因 1、经济体制转轨引发大量失业 2、经济增长速度的放慢，新增就业岗位增长趋缓 3、社会保障制度改革滞后 4、个人素质 第六章 社会福利制度理论与实践内容导航 第六章 社会福利制度理论与实践 第一节 社会福利的一般理论 一、社会福利概念的内涵和外延 （一）不同层面上的社会福利概念 （二）本书的社会福利的内涵及其特征 1、定义：指国家或政府为立法或政策范围内所有对象普遍提供维持基本的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。 2、特征： 保障对象的普遍性和特殊性 保障水平的高层性和发展性 保障目标的公平性和保障方式的多样性 责任主体和实施主体的非同一性 （三）外延及内容 二、社会福利模式的思想基础 （一）补救模式-----剩余观 （二）机制模式-----设置观 三、社会福利理论的发展 （一）福祉经济学的发展新动态:从偏好到快乐 （二）经济社会发展衡量指标的变动:从GDP到幸福指数 （三）政府职能公共管理学说 第二节 西方国家社会福利制度及评估 一、西文福利国家社会福利制度的项目构成 （一）老年人福利 （二）儿童福利 （三）残疾人福利 （四）医疗保健福利 （五) 教育福利 （六）住户福利 第二节 西方国家社会福利制度及评估 一、西文福利国家社会福利制度的项目构成 （一）老年人福利 （二）