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第二章 社会保障的历史沿革 四、改革与调整时期（20世纪70年代末至今） （一）标志 英国保守党政府1979年率先改革 （二）当代西方社会保障制度改革的背景 1.西方社会保障制度发展环境的变化是西方社会保 障制度改革的基本原因: 西方国家经济滞涨危机； 经济发展缓慢； 失业问题加剧； 人口老龄化趋势明显加快。 2.长期的高福利政策带来诸多社会问题（教材P96） 社会保障支出膨胀，国家财政负担过重； 社会保障影响经济效率： 社会成员的劳动积极性下降； 税收的加大，使固定资本投资下降，影响经济的进一步增长； 一定程度上削弱了市场对劳动力供求关系的调节作用； 社会保障管理的低效率。 3.当代西方社会保障制度理念的变化推动了社会保障制度改革的进程 19世纪末以前，西方社会保障制度理念强调自助； 19世纪末—20世纪70年代，西方社会保障制度理念强调国家责任； 20世纪70年代以后，西方社会保障制度理念开始发生变化，强调国家、社会与个人共同责任：社会问题的解决既被视为政府的责任，也被视为社会责任与个人责任，社会保障不仅应该依靠国家保障，也应该依靠社会力量，还应该提倡个人责任，国家、社会与个人共同责任理念成为主导当代西方社会保障政策的基本理念。 （三）西方福利国家改革的方法 1.开源节流（教材P97） 提高缴费标准； 增加缴费项目； 取消一些保障项目，降低待遇水平； 利用年金的调整机制，降低养老金的增长幅度； 鼓励推迟退休，以增加保险基金收入和减少开支； 2.改革制度结构和管理（教材P98-100） 养老保险基金筹集模式从现收现付到基金部分积累制； 企业补充养老保险基金可以转移； 促进再就业； 3.适应地区经济一体化的社会保障改革措施（欧盟，教材P100-102） 请思考：西方国家社会保险和社会福利制度改革举步维艰，为什么？——根据社会保障的特性分析 （三）发展中国家的社会保障制度改革 1.扩大社会保障的覆盖面； 2.加大养老保险制度的改革力度——智利模式的出现： 由个人缴费、个人所有、完全积累、将国家主管的社会保险项目交由私人机构运营的养老金私有化模式； 智利模式是否代表新的改革趋势？ 从20世纪60年代起，智利的基本养老保险制度出现了破绽。 20世纪70年代末，人口老龄化带来了财源不足，制度的非效率现象日益明显，其结果是陷入了破产状态，也造成了人们对旧制度的信心危机。 1973年皮诺切特发动军事政变，推翻了阿连德左翼政府，对社会保障制度进行了大刀阔斧的改革。建立了雇员个人缴费、个人账户积累、多个私人管理公司共同管理基金的退休金制度。这种新制度的核心内容是实行强制性储蓄，建立个人账户，将强制性储蓄的功能私人化，并结合指数化年金市场，将储蓄积累转换为退休者的养老收入。 然而智利模式并非完美。养老基金的投资运营盈利率还存在波动性和风险性。智利养老基金投资在维持了多年的高收益率后，1998年上半年首次亏损1.7%。有人指出：“新制”中效率与公平的问题仍然没有得到很好解决。 （四）经济体制转型国家（苏联和东欧国家）的社会保障制度改革 1.建立社会保险和社会救助相互补充的保障体系； 2.建立由国家、企业和个人共同负担的多层次的社会保险体系： 国家公共保险、职业年金（企业补充保险）、个人储蓄（个人购买的补充保险）； 3.强调个人缴费，提高缴费率； 4.建立失业保险制度； 5.提高退休年龄，降低养老金待遇。（参阅教材P102—104） 讨论： 国际社会保障制度改革的经验与教训 第四节 世界社会保障制度主要模式 一、社会保险模式（投保资助型、自保公助型） （一）涵义 （二）主要做法或特征 （二）该模式的优点 1、与福利国家相比，国家财政负担轻； 2、重视社会保险权利与义务的关系，强化自我保障意识，体现的效率的原则； 3、基金以现收现付为主，在成员间统筹使用，体现了保险的互助互济的特性； （三）该模式的局限性 费率受人口年龄结构和人口的就业比例影响较大： 在人口老龄化、就业率下降时，雇主和雇员缴纳的保险费将不足以支付保险金，如果大幅度提高费率，也会因费率过高而难以承受。 德 国 美 国 日 本 二、国家保险模式 （一）涵义 (二)主要做法特征 前 苏 联 （三）该模式的缺点 1、模糊了权利和义务的关系，社会成员的自我保障意识差； 2、保险费来源单一，又无专项积累资金，抵御社会风险能力十分脆弱，国家和企业的包袱沉重。 三、福利国家模式 （一）涵义 (二)特征 英 国 瑞 典 （二）该模式的优点 该模式的实施，对保障社会成员的基本生活，缓和劳资双方关系，创造一个比较