概论外国籍船舶管理的法律依据和实践研究.pdfVIP

概论外闫籍船1011’；理的法律依{)lI}和实践 江苏海j}局沙J1j荣 对外国籍船舶的海事监督管理(以下简称外I訇籍船舶管理)是指 沿岸国或港口国海事主管机关按照有关的法律法规，对在其管辖的港 口、岸外设施、内水、领海和经济专属区内航行、停泊和作业的外国 籍船舶进行监督，保障水上安全，防止船舶造成污染，保护水域生态 环境。各国对外国籍船舶管理的政策涉及政治、经济、法律、外交、 安全和环保等诸多方面。海事主管机构进行的外幽籍船舶管理主要依 据本国的海事法律法规、《1982年联合国海洋法公约》(以下简称 本文就此对我国海事机构管理外国籍船舶的法律依据和具体实践进 行探讨。文中难免有争议之处，敬请各位同仁指教。 一、对外国籍船舶管理的法律依据 众所周知，根据《中华人民共和国海上交通安全法》，凡是进入 中华人民共和国沿海水域航行、停泊和作业的一切船舶、设施和人员 以及船舶、设施的所有人、经营人，必须遵守中华人民共和国的有关 法律、行政法规和规章。海事主管机关负责审批外国籍非军用船舶进 入中华人民共和国内水和港口，并负责对其检查。 《中华人民共和国海洋环境保护法》规定，在中华人民共和国管 辖海域内(包括：内水、领海、毗边区、专属经济区、大陆架及其它 管辖海域)从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其它活 动或者在沿海陆域内从事影响海洋环境活动的任何单位和个人，都必 须遵守该法。在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国 海域污染的，也适用该法。、 国家海事主管机构负责管辖港区水域内非军事船舶和港区水域 外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的 调金；对在中华人民共和国管辖海域航行、停ti‘闭1作业的外Ⅲ籍船舶 造成的事故瓒轮检查处理。船舶污染事故对洳、№造艘损害的，}渺“j吸 收洳业行政：卜管部门参与训命处理。 《l暇合㈧i仃洋法公约》，从个球合J豫”发驯㈨、j汀i列!；(、俅护i坷 未 洋环境和维护海洋秩序的角度，规范所有与海洋有关的活动。依据该 公约进行的外国籍船舶管理涉及行政和司法管辖下的沿岸田管理和 港U国管理两个方面的范畴。其中，沿岸国管理主要包括的“无害通 过”管理和“沿岸国实施”。该公约第99至111条还规定了沿岸国打 击海上非法行为的权力和义务。尤其是，打击海盗和反恐作为当今海 事管理的热点，已经纳入IMO正常工作程序。从发展的趋势来看， 沿岸国应当通过国内立法将“海上保安”部分纳入海事主管机关的工 作职责。 上述法律阐明了外国籍船舶管理的原则，定义了它的法律管辖范 畴，明确了海事主管机关管理外国籍船舶的职责，即，行使部分主权 管理，安全和防污染监督管理，和调查和处理船舶污染和其它事故。 有关的国际海事条约和根据上述法律法规制定的一系列规则、规章， 对海事机关的上述职责则做了具体描述。 《中华人民共和国外国籍船舶管理规则》规定，在中华人民共和 国港口和沿海水域(指内水和沿海以及国家规定的管辖水域)航行、停 泊和作业的外国籍船舶，应遵守该规则和我国有关法律、规章和规定。 并就外国籍船舶的进出港口、航行、停泊、信号与通信、危险货物的 载运与装卸、航道维护、防止污染、消防与救助、海损事故调查与处 理，和法律责任做了详细规定。这些规定由中国政府设置在港口的海 事机构负责监督执行。 按照《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》，中华 人民共和国海事机构，作为对外国籍船舶实施检查的机关之一，负责 接受船舶或其代理人的进口岸申报，并办理进口岸手续；要求“船方 或其代理人持“船舶出口岸手续联系单”和港务监督要求的其他证件、 资料到港务监督申请领取出“口岸许可证”。这表明中华人民共和国 海事机构承担检查有关证件、资料的义务，并有权最终决定是否允许 外国籍船舶进出中华人民共和国口岸。“出口岸许可证”则是海事机 构代表国家对外国籍船舶行使“出口岸准许”的权力和外国籍船舶被 枪查合格的证明。 《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》规定，在中华人 民』g和困管辖海域内的一切船舶，不得违反《中华人民共和国环境保 护法》和该条例的规定的排放汕类、油性混合物、废弃物和其他有毒 一X一 害物质。任¨船舶不得向河口附近的港Ll淡水水域、海洋特别保护区 和海上自然保