服务贸易的新发展：从美国赌博案说起研究.pdfVIP

世界贸易组织规则的发展与完善 ·935· 服务贸易的新发展：从美国赌博案说起 王贵国8 作为乌拉圭回合的重要成果，服务贸易总协定是世界贸易组织的三大支柱之一。①众所周知，世界贸 易组织系在关贸总协定的基础上建立，关贸总协定的基本原则均成为世界贸易组织的基本原则，关贸总协 定的决议和实践中形成的惯例亦成为对世界贸易组织具拘束力的规则。②然而，毕竟服务贸易总协定是崭 新的制度，实践中如何解释、适用其条款仍有许多不确定性。这是服务贸易的特性和特点使然。自世界贸 易组织成立至今，虽然相当部分的争议均或多或少地涉及服务贸易，但直接关系到服务贸易总协定解释和 适用的个案当属美国赌博案。⑨本文将通过美国赌博案分析服务贸易总协定的适用，包括具体承诺在多边 服务贸易制度下的法律地位、具体承诺与市场准入限制的关系、市场准入与国内法的关系、援引一般例外 的条件以及举证责任等。 一、具体承诺的法律地位 在多边服务贸易制度下，各成员的国民待遇义务取决于相关成员作出的具体承诺，即市场开放的内容 和条件。具体承诺可以限定在某些领域或部门。在已经承诺开放市场的领域或部门，相关成员还可以进一 步限制境外服务提供者的数目和提供服务的方式。鉴于每个成员有自由就市场准人作出或不作出承诺，或 就哪些领域和部门开放与否自行决定，这就势必导致不同成员所作的承诺不尽相同。尽管具体承诺对相关 成员的拘束力不容置疑，但如何解释各成员所作的承诺则并非毫无疑问。正是在这样的背景下，美国赌博 案的意义才显得尤为重要。 美国赌博案源于安提瓜和巴布达(以下简称“安提瓜”)认为美国限制跨境提供赌博和投注服务的做 法违反了后者在世界贸易组织下承担的义务，遂于2003年3月13日要求与美国磋商。因未达成协议，安 提瓜请求世界贸易组织成立专家组。专家组于2003年8月25日成立。加拿大、欧盟、日本、墨西哥及中 国台北作为第三方参与了诉讼。除中国台北外，其他第三方提出了陈词。专家组报告公布后，美国和安提 瓜分别就专家组报告的法律问题提出上诉。上诉机构报告于2005年4月7日散发。④ 安提瓜声称美国禁止跨境提供赌博及投注服务，同时限制涉及赌博和投注服务的国际资金转移及支 付，从而违反了：(1)美国在服务贸易总协定上的具体承诺和(2)服务贸易总协定第16条第l款、第 +香港城市大学法学院讲座教授、比较法国际(海牙)研究院院士、香港世界贸易组织研究中心主席、湖南师范大学特聘教授。 ①世界贸易组织的三大支柱包括关贸总协定、服务贸易总协定和与贸易相关的知识产权协定。这三个协定构成世界贸易组织多边贸 易制度的组成部分。 ②参阅王贵国：《世界贸易组织法》，法律出版社2003年版，第1章。 States—Measuresthe and Cross-Borderof ③美国——影响跨境提供赌博及投注服务的措施，专家组报告(United Affecting SupplyGambling ofthe BettingServices，ReportPanel)，世界贸易组织文件第WT／DS285／R号(下简称“美国赌博案，专家组报告”)。专家组报告于2004年 11月10日公布。 States—MeasurestheCross—Borderof ④见美国——影响跨境提供赌博及投注服务的措施，上诉机构报告(United Affecting SupplyGambling and ofthe Services，ReportAppellate Betting Body)，世界贸易组织文件第WT／DS285／AB／R号(下简称“美国赌博案，上诉机构报告”)。 ·936· 法治与国际和谐社会——第22届世界法律大会论文集 第1款。根据安提瓜的呈问，美国允许很多不同种类的赌博服务，大致可分为三大类：(1)赌博者不直 接参与者，如运动比赛(赛马、足球、美式足球、篮球及板球等)；(2)纸牌游