电力竞争性改革中的单一购买机制的终结研究.pdfVIP

第8卷第3／4期 燃气轮机发电技术 2006年10月 电力竞争性改革中的单一购买机制的终结 朱成章 (中国电力企业联合会，北京100761) 在电力工业竞争性体制改革初期，大家都十分 验和犯错误的过程，期问有曲折甚至发生过停顿。 看重政企分开、输配分开，厂网分开，在发电领域 欧盟1996年和2003年两部指令确立了欧洲电力市 引入竞争机制，采用单一购买机制(即强制电力 场的法律框架，实行市场开放，发电侧全部开放，上 库)。这是英国1990年电力竞争性市场化改革起步网实行监管，厂网分开。经过十年的实践，人们体 时的新鲜事物，且被不少电力改革专家奉为金科玉 会到协调利益关系是改革初期所没有预料到的，不 律；美国加州的电力竞争性市场化改革也采用了这 仅是欧洲出现这个问题，在美国同样出现这个问题。 种模式。但是这种模式经过英国和美国加州的实践 经验，在2000～2001年被彻底否定，2000年美国加标准电力市场设计方案(SMD)，试图在总结经验、 州发生严重的电力危机，2001年3月英国在总结十教训的基础上，为各地的电力市场建设提供标准化 多年改革经验和教训的基础上，抛弃了单～购买机 的设计方案。虽然FERC推出的SMD有许多先进之 制，开始实行新电力交易制度。 处，但由于各州利益难以协调等原因，标准电力市 场未能顺利推行，目前已经停止。(中国电力报2006 1欧洲的电力改革 年2月21日第8版)。 (2)在供需趋紧的背景下，批发市场的运行缺 陷使争论不断。行业集中和进入障碍，激励电力投 2006年4月27日法国电力公司亚太区中国首席 执行官高德龙先生在《中国电力工业中长期发展与 资的问题越来越大，导致电力供应短期和长期的安 改革研讨会))上说：发电侧和供电侧分离具有一定 全问题越来越突出。到不久前还很少提及的长期合 的风险。他说：“非一体化运营企业承担一定风险。 同形式，在2005年盛行。西方市场经济国家是在电 发电和供电在高度竞争的环境下将很难生存。”非一 力严重供大于求的情况下搞竞争陛市场改革的，改 体化电力企业面临两大类风险： 革的结果出现了供需趋紧，像加州电力危机则出现 (1)加州风险：非一体化供电商如果在批发电 了严重缺电，不仅单一购买机制模式出现问题，批 价(指发电厂上网电价)提高时，仍然以合约中的 发市场同样出现了问题。 固定电价向用户供电将可能导致破产。 (3)在新的环保要求下，如何激励发电侧投资 (2)英国能源风险：非一体化发电商在批发电 成为关键问题。环境问题导致投资计划的不确定性， 价(指发电厂上网电价)下跌时，发电商也会破产。 会影响投资者，甚至会引起他们的反抗。如何激励 这两大类风险都是从单一购买机制模式引起的， 投资的辩论随着电源更新的需要变得越来越激烈。 加上近年能源价格暴涨，环保问题越来越突出，使 (4)两种输电组织模式共存，线路堵塞问题其 得电力竞争性体制改革呈现许多新的问题。高德龙 实是电网投资问题，是主要争论的焦点。欧盟1996 先生就欧洲电力市场引入竞争以来存在的问题进行 年1号指令发布10年后，输电的组织形式问题一直 了一些分析： 在讨论。越来越多争论涉及电网互联问题，电网堵 (1)欧洲能源市场的监管或重新监管是不断试 塞管理及其调整也存在问题。与电网堵塞问题并存