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非营利组织复习资料 一、非营利组织的概念 非营利组织是指不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。其基本属性包括三个方面：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。非营利组织的特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性。 二、中国政府对非营利组织的管理体制 我国第三部门组织法律框架的特征可以概括为：政府主导、双重管理、行政分割（分级管理原则）、限制竞争（非竞争性原则）和强制年检。 ·双重管理：是指国家对非营利组织的登记注册及日常管理，实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的体制。 ·分级管理原则：就是对非营利组织按照其展开活动的范围和级别实行分级登记、分级管理的原则。 ·非竞争性原则：就是为了避免非营利组织之间展开竞争，禁止在同一行政区域设立业务范围相同或者相似的非营利组织。“一业一会” （一）双重管理 政府对非营利组织采取的是双重管理体制，即非营利组织要同时接受“登记机关”和“业务主管部门”的管理或指导。 双重管理制度的特点之一是“归口登记”，即除参加全国政协的人民团体和经国务院批准免予登记的团体外，所有社会团体统一由县以上各级民政部门登记，其他任何部门无权登记社会团体，颁发《社会团体法人登记证书》。 该体制的特点之二是“双重负责”，即社会团体要同时接受登记管理机关和业务主管单位的管理。登记机关：成立、变更、注销登记或备案，年检、监督检查、处罚。业务主管单位：筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查，监督、指导，年检初审，协助查处，指导清算。 业务主管单位的巨大权力带来了双重后果：第一，业务主管单位对社会团体的控制无所不包、无所不在，而且只有政府机构及其授权的组织才有资格成为业务主管单位，这样一来，就把所有的合法社团都置于政府的直接控制之下，损害了社团的自主性。第二，业务主管单位的巨大责任使得它不愿当社团的“婆婆”，是社团找不到“婆婆”无法申请成立，提高了社团的“进入门槛”。 与此同时，双重管理模式也具有一定的合理性。非营利组织数量巨大、种类繁多、活动领域复杂多样、活动方式千差万别，民政部门没有能力对所有非营利组织进行有效管理。业务主管单位或多或少与其管理的非营利组织在业务上有相通之处，监管起来更专业，也更便利。 （二）登记管理体制 我国非盈利组织的登记管理体制主要包括筹备登记、成立登记、变更登记、注销登记、分支（代表）机构设立（变更、注销）登记等。 （三）税收管理体制 非营利组织应依照《税务登记管理办法》进行登记。非营利组织的税收管理体制主要包括纳税税种和减免税优惠政策两个方面。非营利组织需缴纳的税种有十余种，其中企业所得税、营业税、增值税和关税是最重要的四种。 （四）财务管理体制 我国政府对非营利组织的财务管理体制主要包括财务审计、收入管理、支出管理、财务清算四个方面。 （五）人事管理体制 我国政府针对非营利组织的人事管理有一些限制性规定，主要包括组织的负责人和会员，为了保障非营利组织的员工利益，在社会保障方面也有制度保障。 （六）党组织建设 三、非营利组织的特点 （1）非营利性。这是非营利组织的第一个基本属性，是它区别于企业的根本属性。该属性的主要体现是：不以营利为目的；不能进行剩余收入的分配；不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。 （2）非政府性。这是非营利组织的第二个基本属性，是它区别于政府的根本属性，该属性的主要体现是：非营利组织是独立自主的自治组织（判断、决策、行动）；是自下而上的民间组织（扎根社会）；属于竞争性的公共部门（通过竞争获取社会资源）。 （3）志愿公益性或互益性。这是非营利组织的第三个基本属性，也是非营利组织最具特征的一个属性。政府是组织化的权力，企业是组织化的资本，非营利组织是组织化的志愿精神。（利他主义和互助主义）该属性的主要体现是：志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源；非营利组织活动的社会公开性和透明性；非营利组织提供“公益性”或“互益性”的公共物品。 （1）组织性。作为一个非盈利组织，必须是一种机构性实体。因此，这个组织必须有一个组织章程、组织运行规则、工作人员或其他一些相对持久的指标。正如作为盈利组织的公司在设立时必须有公司章程、固定经营场所、最低限额的注册资金等一样。 2）独立性(自治性)。非盈利组织一般是独立于政府部门之外的自我管理和控制自身活动的组织，不是政府的下属机构，一般不受政府控制，有自己的董事会，独立地完成组织的使命。 3）自愿性。这种组织使命的完成通常是团体成员(会员)自愿参与的结果，特别是一些公益服务组织，其会员、成员从事服务时，通常是义务的、无偿的、自觉的。 4）不分配利润。非盈利组织并不意味着组织不能靠自己的经营行为创造收入、创造利润，而是不能把利润分配给那些管理和经营这个行业的成员或会员。事实上，在很多国家，从提供服务