高速公路行业如何提升危机公关能力.docVIP

高速公路行业如何提升危机公关能力 刘 渤 高 涛 杨胜利 张海涛 河南省交通投资集团有限公司 【摘 要】在当今信息时代和社会舆情不断发展变化的背景下，高速公路行业面临的舆论风险也不断加大。如何防范和控制各种潜在的舆论危机和风险，积极为高速公路行业改革发展营造良好的舆论环境是面临的一项重要任务和一个重大课题。本本发结合近期发生的行业危机事件，对高速公路行业危机公关进行初步探讨。 【关键词】高速公路 行业 危机 公关 20多年来，我国高速公路实现了跨越式发展，取得了令人瞩目的辉煌成就。目前，“五纵七横”国道主干线、“西部开发8条省际通道”已全面贯通，国家高速公路网中重点建设的“五射两纵七横”14条线路中，已建和在建路段达到95％以上，截至2010年底，高速公路通车总里程已达7.4万公里，较“十五”末增加3万公里，远远超过《国家高速公路网规划》提出的到2010年末建成5－5.5万公里高速公路的计划，全国高速公路骨架基本形成。当前，高速公路行业已经走过快速发展期进入成熟期，也进入了行业危机的高发期。各种各样的行业危机事件接踵而至、层出不穷，困扰了高速公路行业的稳定与发展，成为摆在高速公路运营管理者面前的难题。 1. 高速公路行业危机成因分析 高速公路行业属于政府授权经营行业，其生存发展直接由国家政策决定。我国从1984年开始，以“贷款修路、收费还贷”政策为起点，陆续出台了一系列支持高速公路行业发展的政策，大力放开高速公路投资、建设、运营市场，积极鼓励民间资本进入高速公路市场，推动高速公路投资、运营主体多元化，为高速公路行业快速发展提供了强有力的政策保障。国家收费公路政策在促进高速公路行业快速发展的同时，也不可避免的带来了一些不容回避的问题。 首先，收费公路制度建设明显滞后，跟不上高速公路行业发展速度。当前我国高速公路运营管理已普遍公司化，行政事业化管理的局面被全面打破。但是作为规范高速公路运营管理公司化管理的高速公路特许经营制度至今没有建立。高速公路特许经营制度不能在国家层面上予以明确，高速公路运营管理公司化就不能被公众广泛接受，高速公路运营管理公司的责权就不明确，高速公路运营管理单位的权益就缺乏制度化的保障。现在在很大一部分人眼里，高速公路运营管理仍然是行政事业化管理，高速公路运营管理单位不是一个高速公路运营服务提供商，而是政府的一个机构，从而导致公众对高速公路运营管理工作的极大误解。 其次，公众对收费公路政策缺乏认同，甚至广泛质疑。公众认为高速公路属于公共基础设施，公众已经通过纳税等方式付过费了，政府就理所应当把高速公路免费提供给大家使用。高速公路收费属于重复收费，相当于与民争利。 第三，收费公路相关政策亟需修订和完善。《公路法》第六十五条规定，“由国内外经济组织依照本法规定投资建成并经营的收费公路，约定的期限届满，该公路由国家无偿收回，由有关交通部门管理”；国务院《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路收费期限最长不超过20年、经营性公路收费期限最长不超过30年，收费公路的收费期限届满，必须终止收费。从上述规定可以看过，在当时的环境下，国家仅把收费公路政策当做筹集公路建设资金、发展公路事业的“权宜之计”，缺乏长久打算。但是，目前，我国收费高速公路已有7.4万公里，成了高速公路体系的绝对主角。如果按照当前的收费公路政策对收费期限届满的高速公路取消收费，这些高速公路的养护、管理将是一项繁重的任务，国家不但需要投入大量的人力，还需要投入大量资金，给国家财政带来沉重负担。从西方国家的经验来看，由国家财政投入负担这么多高速公路的养护、管理任务，简直不可想象。近日，交通运输部表示将研究和完善构建“两个路网体系”，即统筹发展以政府主导的高速公路为主的低收费、高效率的“收费公路体系”和以普通公路为主的体现政府普遍服务的“非收费公路体系”。这样的政策安排符合我国高速公路发展实际，希望能在修订收费公路政策过程中予以体现。 第四，收费公路宣传滞后，导致公众的误解越来越深，质疑声音越来越来。目前，公众对收费公路政策缺乏最基本的认知，对收费公路政策给我国公路事业带来的巨大推动作用缺乏认同，对高速公路运营管理单位在高速公路建设、管理、养护过程中所做的工作缺乏理解。公众仅仅认识到了高速公路的公共基础设施属性，却完全忽略了高速公路建设管理者的利益。造成这一现象的主要原因之一是，无论是在国家、地方政府层面，还是在各高速公路运营管理单位层面，都对收费公路政策、成果等缺少必要的宣传，公众对收费公路政策一知半解导致收费公路越来越成为众矢之的，成为越来越多人指责和攻击的对象。 这些问题正是高速公路行业危机事件频发的主因。收费公路制度、政策不完善，收费公路宣传滞后等因素导致公众对收费公路批评越来越多，随着高速公路通车里程的迅速增加，这种批评声音越来