环境公众参与原则理论基础初探研究.pdfVIP

3065 次 2004-11-16 环境公众参与原则理论基础初探 黄锡生* 黄 猛** 摘要：在我国的环境法学界，对公众参与原则的认识是不尽统一的，这影响到了该原则在环 境法中的确立和参与机制的构建和完善。造成人们对公众参与原则认识分歧的原因在于对该 原则理论基础的研究明显阙如。本文从社会学、政治学和法学的角度对公众参与原则的理论 基础作了粗浅的探讨。 关键词：公众参与 基本原则 理论基础 对公众参与原则的称谓目前尚不统一，有学者称其为“依靠群众保护环境的原则”，也有学者 谓之为“环境保护的民主原则”和“环境民主原则”。1 尽管如此，其涵义却基本一致，均指 公众对环境保护全过程的积极参加。而所谓公众参与原则，是指社会公众均享有参与环境资 源保护的权利，都能平等地参与环境决策和环境管理，并有权对政府的决策行为、管理行为 和单位、个人的环境资源的利用行为进行监督。公众参与原则是否应该列为环境法的基本原 则？在我国虽厉行环境保护已逾几十载，环境却仍呈进一步恶化趋势的今天，对此进行追问 具有重大的理论和现实意义。但是目前环境法学理论界对这个问题所持的意见分歧甚大，肯 定者有之，否定者亦有之，尚未达成共识。究其原因，这固然与我国的环境保护法律法规未 对公众参与原则作出明确的规定相关联，但笔者认为，理论界对该原则的研究不够深入细致 方是造成这种局面的原因之大端。尽管理论界对该原则的研究取得了一定的成绩，但过于侧 重对其内容和实施机制的精雕细琢，而对其理论基础的相关研究则明显阙如。公众参与原则 的理论基础究竟何在？笔者拟对此作粗浅的探讨，希冀能抛砖引玉。 一、 公众参与原则的社会学理论基础 西方社会功能结构学派构建的“社会转型”理论，对社会学的发展无疑是贡献殊大。在社会 学中，社会转型主要是指社会结构的整体性、根本性变迁，它不是指社会某个领域或社会某 项制度的变化，而是指社会生活具体结构形式和发展形式的整体性变迁。其具体内容至少应 该包括结构转换、利益调整和观念转变，而且这种转型主要是通过发展生产力和确立新的社 会经济秩序来促成的。而所谓转型时期，就是指传统的被打破，而新的没有确立这一时期， 一个国家的转型时期意味的是传统的社会秩序、经济模式或政治体制等出现裂痕、瓦解、重 构，而新的社会秩序、经济模式或政治体制还没有完全确立的社会变迁时期。2 一言以蔽之， 社会转型是社会中的旧因素与新因素此消彼长的进化过程，是社会的结构性变革和整体性发 展。按照社会转型理论，社会结构的转型势必会引起社会分化和人们行为的无序。消解这些 问题的方法之一就是要因应各阶层日益增强的政治参与愿望，拓宽参与的渠道，改变转型时 期“民主不足”的状态。 现在，我们都无法否认这样一个事实，即当前我国正经历着影响广泛而意义深远的社会变迁。 只要翻阅近几十年来的文献资料，我们就不难发现“社会转型”这一概念被频繁地加以使用， 这表明我国的确正处于一种不同寻常的变化之中。自九十年代以来，我国的改革开放事业进 一步朝纵深方向发展。1992 年 10 月，中共十四大作出了在我国建立社会主义市场经济体制 的决定，实现两个关乎全局的两个根本性转变，即从传统的计划经济体制到社会主义市场经 济体制的经济体制转变，从粗放型到集约型的经济增长方式转变，之后我国经济的市场化进 程不断加快。为了配合经济体制改革的顺利展开和因应经济体制改革的要求，我国也持续地 进行着政治体制方面的改革，意图构建“小政府，大社会”式的国家与社会关系模式。受政 治体制改革和经济体制改革的巨大合力作用的引发和推动，“中国已经进入一个新的社会转型 时期。转型的主体是社会结构。真正决定一个国家是否实现现代化的因素并非与自身文化传 统的完全决裂，而是社会结构的转型。”3 我国社会经历过三次社会转型，目前我国的社会转 型是一个世纪前就已开始的社会变迁的迁延与拓展。4 在这个转型过程中，社会变化是如此 的巨大和强烈，以致影响到了被裹挟于这股激流中的每一个普通大众，这个社会的社会结构 亦发生了重大的变化，其表现为：从自给半自给的产品经济社会向社会主义市场经济社会转 化；农业社会向工业社会转化；从乡村社会向城镇社会转化；从封闭半封闭社会向开放社会 转化；从同质单一性社会向异质多样性社会转化；从伦理社会向法理社会转化等。伴随着社 会结构的转型，社会不可逆转地加速分化，包括阶层分化、利益分化、组织分化、区域分化 和观念的分化。首先，经济市场化导致了当前中国社会阶层的分化。一方面，经济市场化不 仅促成了原有阶层的内部分化，如将农民分为农村农业劳动者、农村基层管理者