论边检机关服务行为规范谱系模型的构建——“以服务为中心”价值视野下的思考.pdfVIP

2013年12月 上海公安高等专科学校学报 Dec．，2013 of Police V01．23NO．6 Journal 第23卷第6期 ShanghaiCollege 论边检机关服务行为规范谱系模型的构建 ——“以服务为中心价值视野下的思考 陈佩红，吕 欣 (上海出入境边防检查总站，上海200335) 摘要：近年来，边检机关建立了多项旨在提升综合服务素质的制度、规范、措施和标准，并通过实践 取得了显著的成绩，为边检服务水平再上一个新台阶奠定了良好基础。同时我们也应该清醒地意识到，目前在 构建服务型边检机关过程中还存在一些规范行为失范现象，这是制约边检服务水平工作发展的一大瓶颈。在运 用规范行为理论分析民警不适行为的原因基础上，提出构建“以服务为中心”价值视野下边检机关行为规范谱 系模型的设想。 关键词：出境入境管理；服务规范；谱系模型 中图分类号：D631．46 文献标识码：A 文章编号：1008—5750(2013)06—0042一(06) D01：10．3969／j．issn．1008—5750．2013．06．007 造服务型政府的重要内容。本文试运用规范行为理论分 2013年7月1日，《中华人民共和国出境入境管理 法》(以下简称新法)正式实施，标志着公安出入境管 析民警不适行为的原因，并从对边检机关规范行为与非 理工作进入了一个崭新的阶段。新法明确规定： “边检 规范行为的探索中，提出“以服务为中心”价值视野下 机关在工作中应当切实采取措施，不断提高服务和管理 边检机关行为规范谱系模型的构建方法，希望对贯彻新 水平……。”近年来，边检机关按照《公安部关于进一 法中的管理与服务并重的原则，提高服务水平工作的理 步提高边检服务水平的意见》的要求，围绕“以服务为 论研究有所裨益。 中心”建立了多项旨在提升综合服务素质的制度、规 一、边检机关服务行为规范谱系的内涵 范、措施和标准，并通过实践取得了显著的成绩，为边 检服务水平再上一个新台阶奠定了良好基础。在肯定成 《现代汉语词典》(修订本)对“行为”一词的 绩的同时，我们也应该清醒地意识到，目前，在构建服 解释为： “受思想支配而表现在外面的活动。”具体 务型边检机关过程中还存在一些规范行为失范现象，这 而言，行为是行为主体本能地回应内部或外部的某种刺 是制约边检服务水平工作发展的一大瓶颈。社会科学范 激的活动和自觉地为某种需要而进行的有目的的活动， 畴内的行为规范理论研究越来越证实规范行为对组织科 它是人类通过内在的生理和心理作用产生的本能和自觉 学化建设的重要影响。规范行为水平的提升是组织管理 的外显性活动，是人类和环境长期相互作用的产物和表 水平提高的重要标志，规范行为文化氛围的营造是提高 组织管理效能的有效途径，规范行为文化是推动组织文 织的学习：行为透视理论》Ⅲ中提出，规范是任何组织 化形成与组织良性发展的内在动力。正因如此，规范行 形成、存在的基础。《中华实用法学大辞典》对“规 为的科学化建设越来越成为边检机关创新社会管理、打 范”一词的定义为：规范是指人的行为规则。它可分为 ①转引自【英】D．s．皮尤：《组织理论精粹》，彭和平、杨小工译，北京：中国人民大学出版社。1990 年，第353页。 收稿日期：2013—09—18责任编辑：孙树峰 作者简介：陈佩红，女，上海出入境边防检查总站机场边检站检查四队队长；吕欣，女，上海出入境边防检查 总站机场边检站检查四队副分队长。 一42— 技术规范、社会规范。所有的规范，在人们的生产或 定义为边检民警在从事公务活动时要遵循的服务标准。 生活中，对人们间的关系都以不同方式起着调整的作 它是指导和约束边检机关社会管理行为朝着合理化、有 用①。李习彬在《政府管理