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论辅助原则与自主自治的理论要旨 杨涛王明生 内容提要 辅助原则与自主自治相契合，适用于自助与互助、自治与共治的实践中。辅助原则所适用的 范围涵盖了个体与组织、社群成员与自治机构、社会组织与政府机构之间的关系。个体的自主是社群自治和 组织自治的基础，社会自治优先于国家行政，国家对社会发挥辅助功能。辅助不是取代被辅助者，自主不是封 闭自我，而是积极寻求伙伴的援助，在互助合作中建立多重伙伴关系。辅助原则要求自治单位能够从分散的 状态达成复合共治的态势，从而实现宜统宜分、统分结合的治理格局，进而建立基层优先、社会自治、国家辅 助、复合共治的多元互济社会。 关键词 辅助原则 自主自治 自治单位 复合共治 对自己负责，在个人无法解决的时候，可通过自愿 从辅助原则看治理层次 合作来解决共同的问题；在自愿合作无法解决的 辅助是指给那些陷于困难中的人们提供帮 时候，才需要公权力的介入；而进入公权力的范围 助，含有支持、救助和帮助的含义。④辅助原则在 之内，也应当由较小的共同体承担解决共同问题 《四十年通谕》中被阐述为：“如果我们把较低层 的责任；只有在下层共同体需要更高一层支持的 级和较小团体所能有效完成的任务，都交由较高 时候，更高一层才能予以干预。个人、社会、国家 层级和较大团体去做，那就是非正义的事情，并且 乃至国家内部各级政府之间形成递升的辅助关 会扰乱正常的社会秩序。国家应当把一些不太重 系。⑨只有当社会中的个体和组织凭自己的或者 要的事情交由次级团体去处理，而不至于分散自 合作的努力，不能实现个体的或集体的利益，同时 己的力量。”②日本学者远藤乾认为，除非低一层 致使公益无法获得时，国家方可根据需要选择介 级的组织无法圆满实现其目标，否则高一层级的 入，或提供制度框架，或资源支持，或调解和裁判， 组织不能干预。⑧从辅助原则看，在特定公众和组 或直接管制，因而国家行政是一种补救性的辅助 织无法自主实现其目标时，高一层级的组织应该 行动。 介入，但仅限于出于保护他们的目的，并且，高一 在互助合作与伙伴关系的进展中，辅助原则 层级组织只能处理那些低一层级的组织无法独立 所适用的范围涵盖了个体、组织、社群之间的关系 处理而高一层级的组织又能更好完成的事务。④ 以及社会与国家之间的关系。高一层级的社会团 按照辅助原则的理念，在个人层面能解决的 体或者政治组织应当尽可能少干预个人、低一层 问题，就应由个人来解决，而不应交由社会或者国 级的社会团体或者政治组织的事务，这样，每一层 家来处理；在社会层面能够解决的问题，就应由社 级与其他层级在适度的范围内既自助又辅助，既 会来解决，而不应交由国家来处理。⑨个人首先要 自治又共治，既有独立的空问又有交叉重叠的领 1 1 5 江箍擎干，2013．4 域，形成一种既松散又紧密的社会治理结构。根 首先是自治的，这样的自治体包括个体和家庭的 据辅助原则，首先鼓励每个正常的、健全的个人以 自治、社群的自治、组织的自治，而政府机构是为 自己的行动追求目的。其次，鼓励合作，鼓励个人 辅助社会自治而建立的。只要自治单位有能力完 与他主体互动合作，获得援助和所需，必要时与他 成任务，就无需他主体善意援助。辅助原则本质 主体建立组织载体，并