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2012年1月 湖北大学学报(哲学社会科学版) Jan．，2012 ofHubei andSocial V01．39No．1 第39卷第l期 Journal University(PhilosophyScience) 论行政服务中心的法律定位 戴建华 (国家行政学院法学部。北京100089) [摘要]20世纪以来，伴随着人类社会民主进程的加速和社会权利的兴起，公民的公共服务需求同传统的 公共服务供给模式之间的矛盾也日益凸显。作为一种行政服务机构的创新形式，行政服务中心初步发挥了政府公 共服务供给机制的功能。但是，由于缺乏明晰的理念支持和理性的制度设计，以至在建设过程中表现出自发性、 无序性和多样性等问题。行政服务中心的法律地位、组织性质亟待进一步明确，以解决行政服务中心在发展中的 合法性疑虑、性质不统一等问题。我们应该制定统一的、全国性的行政服务中心管理制度，就行政服务中心的名 称、机构性质、编制和职能等内容进行有效的规范。同时进一步完善我国行政服务中心的行政管理体制，整合政 府资源，规范行政服务中心人事管理权、事权和财权等管理权限。 [关键词】行政服务；公共性；合．法Jl生 【中图分类号]I)63[文献标志码】A [文章编号]1001-4799(2012)01-0077-05 一、问题的提出 自从人类社会出现政府，公共服务一直是其不可或缺的重要职能之一。因为“政治统治到处都是以 执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去”…119。然而， 由于历史上公民权利曾经长期受到压制和忽略，整个社会的公共服务需求一直未能得到有效的表达和 满足。20世纪以来，伴随着人类社会民主进程的加速、政府公共性的凸显以及公民权利和社会权利的兴 起，公民的公共服务需求日益彰显，从而使得公民的公共服务需求同传统的公共服务供给模式之间的矛 盾也日益激烈。目前，在“公共服务是2l世纪公共行政和政府改革的核心理念”lZJ∞的新时期，如何建设 一套能够为社会和公民提供长期、高效与优质的公共服务制度?如何构建具有公共服务精神的政府组 织；以及如何打造具有公共服务精神的行政人员?成为备受关注的问题。这些问题的解决最终还是依赖 于我国各级政府源源不断的创新意识和正在进行的改革实践。自1999年初由浙江省金华市设立全国首 家集中办事大厅以来【3】，这种新型的政府服务机构已经在全国范围内展开。行政服务中心作为一种行政 服务机构的创新形式，在某种程度上为我们建设一套有效的政府公共服务供给机制进行了有益的探索。 就是让公民在政府机关办理有关事务时，只要在一个机关或窗口申请，就能完成所有的程序，获得所需 的全部服务，勿需奔走于众多的机关或窗口之间。撒切尔夫人上台后，为了改变传统官僚制带来的机构 规模膨胀、人浮于事、效率低下、部门利益倾向严重等弊端，竭力推行行政改革，在行政机关实行一站式 服务。从行政服务中心的创建目的看，这种新型的行政服务机构即是为了打破传统官僚体制下的按照职 能分工的“多头重复”的办事方式，实现公民或是组织的“一站式”办结。“一站式”就是“将一系列的公共 服务放在同一个屋顶(roof)之下”，不过，相对于英国的“一站式”政府而言，行政服务中心实际上是“一站 式”政府建设的“前台”。 然而，由于缺乏系统性制度变革的大环境，依靠行政命令推进发展的行政服务中心，在发展和运行 过程中也凸显了诸多难以克服的问题和深层次的制度性缺陷。一方面表现在传统行政思想的束缚。虽然 我国目前实行市场经济、主张以人为本，政府需要限制自己和官员的行为，树立为市场、企业和人民提供 【收稿日期]2011-05-11 【作者简介]戴建华(1982一)，男，湖北大悟人，国家行政学院法学部讲师，法学博士。 湖北大学学报(哲学社会科学版) 第39卷 服务的理念。但是，在公共行政服务中心运行过程中，传统官僚制的一些思想和行为并未完全消失。另一 方面表现为西方改