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文书流程管理手册 行政院研究发展考核委员会 中华民国98年3月  目 录 第一章　總則 1 第二章　權責劃分 7 第三章　管制標準 11 第一節　處理時限 11 第二節　管制區分 11 第三節　計算標準 15 第四章　管制方法 21 第一節　登錄 21 第二節　統計 23 第三節　分析 25 第五章　文書稽催 34 第一節　衡量準據 34 第二節　實施稽催 34 第三節　展期申請 37 第四節　檢討運用 37 第六章　一般公文時效管制 38 第一節　法令依據 38 第二節　管制原則 39 第三節　處理時限 41 第四節　計算標準 41 第七章　專案管制案件時效管制 43 第一節　法令依據 43 第二節　管制原則 43 第三節　處理時限 44 第四節　計算標準 45 第八章　人民申請案件時效管制 47 第一節　法令依據 47 第二節　管制原則 47 第三節　處理時限 48 第四節　計算標準 49 第五節　研討縮短處理時限 50 第九章　人民陳情案件時效管制 51 第一節　法令依據 51 第二節　管制原則 52 第三節　處理時限 53 第四節　計算標準 54 第五節　訂定處理程序 55 第十章　訴願案件時效管制 56 第一節　法令依據 56 第二節　管制原則 57 第三節　處理時限 58 第四節　計算標準 59 第五節　訂定處理程序 61 第十一章　立法委員質詢案件時效管制 62 第一節　法令依據 62 第二節　管制原則 63 第三節　處理時限 63 第四節　計算標準 64 第五節　訂定處理程序 65 第十二章　公文檢核 66 第一節　目標訂定 66 第二節　作業項目 66 第三節　建立公文檢核制度 68 第四節　獎懲 72 第十三章　訓練與宣導 74 第一節　訓練 74 第二節　宣導 74 第十四章　附則 76 附錄1 77 附錄2 90 文书流程管理手册 第一章　总　　则 公文是政府机关推动公务、沟通意见的重要工具，公文本身能否发挥功能，与行政效能有极密切关系。为因应业务发展需要，行政院订定「文书处理手册」，对于公文制作程序、结构、表达方式、处理程序及流程管理，以及文书自收文或交办起至发文归档止之流程提供相关作业规定。 为提高公文办理时效，行政院研究发展考核委员会（以下简称行政院研考会）于63年3月订定「公文时效管制作业手册」，付诸实施，其后历经同年9月1日再版及66年6月、82年2月修正3、4版，实施以还，已具相当成效。配合「文书处理手册」之文书稽催专章修正为文书流程管理，文书稽催之消极间接管制观念已为积极主动导正之流程管理理念取代，「公文时效管制作业手册」爰更名为「文书流程管理手册」，除文书稽催外，并随执行需要，将原手册部分章节增修检讨或予充实，于90年4月修正5版，另为配合文书处理手册修正，兹经搜集分析各机关实务运作情形、管理措施等相关数据，于94年1月修正6版，提供各机关参用，复为达成公文处理之简易化、标准化目标，爰将手册内容予以简并及确立遵循标准，于97年12月修正7版，以供各机关参考。重点分述如次： 一、全程管制 （一）公文从收文（或创签稿）至发文（或存查）应全程列入管制。 （二）文书流程管理的实施，为一整体作业，应由各级承办人员自我管理做起，以业务单位主动导正为主，文书单位稽催及专责管制单位之协调、管考为辅。 二、全面管制 （一）行政机关均应实施文书流程管理，并将各单位列入管制范围，机关总收、总发文件，或单位收文、发文、创签、创稿文件（或存查）均应列入管制。 （二）文书流程管理必须统一规定标准处理原则，俾利共同遵守。一般行政机关之作业规定，得依据文书处理手册与本手册之基本原则，配合机关业务特性与事实需要，由各机关自行订定。其它如学校、事业机构等，得由其上级机关依其业务性质与需要，参考本手册自订作业规定据以实施。 三、作业范围： （一）机关每一公文全部流程，应建立完整登录系统，予以正确登录及统计其使用时间，作为稽催、统计、分析之依据，以发掘问题、有效稽催，防止积压与偏差。 （二）各机关应针对登录、统计、分析与稽催结果所发现的缺失与问题，研提改进措施，促使文书流程适时运用工作分析与简化，达到处理迅速确实、提高行政效率与公文质量的要求。 四、管理原则： 文书流程管理为一全程性、全面性作业，其应遵循的原则如下： （一）机关文书流程管理作业权责划分应以本手册规定为基本原则，赋予机关内部单位、成员应负职责。各机关如因机关业务特性肇致实务作业有单位间权责划分难符手册规定之情形，得依业务性质弹性调整。 （二）各机关文书流程作业相关法令规定，应随时检讨及定期修正，落实层级负责，逐级考核，使执行不致偏差。并按行政系统逐级推动，督导所属机关全面实施文书流程管理。 （三）立法委员质询案件、人民申请案件、诉愿案件与人民陈情案件