城市管理2016.11.23第十七章城市发展与管理创新.pptVIP

第十七章 城市发展及管理创新 第十七章 城市发展及管理创新 创新是一个民族的灵魂，是一个国家事业发展的不竭动力。事物总是处于不断变化之中的，城市及其各项构成与事务是一个综合的大系统，其本身的复杂性决定了城市运行及其管理会不断出现新情况、新问题，城市人口也处于一个不断流动变化的状态之中；另外，城市作为一个个体还处于一个变化性、复杂性及其不确定性都非常高的外部环境之中，同时，国内外政治、经济、社会、技术等大的影响因素变化莫测，决定着许多决策及管理活动不能简单的一成不变地因循某种固定模式。特别是处于转型时期以及快速城市化阶段的我国城市，强调创新管理具有更加重要的意义。 第一节 未来城市发展及管理趋势 一、未来城市发展趋势 （一）城市发展模式 1. 柔性城市 柔性城市的设想是交易成本经济学的理论延伸，这个模型发展了科斯和威廉姆斯的理论，认为交易费用和生产成本决定如何组织生产，这既包括企业内部也包括企业外部网络关系。现代生产的劳动分工与生产区位相互影响，当生产区位的接近可以有效的降低交易费用，企业就会将更多的关系外部化，因而出现不同的组织模式。 2. 学习型城市 这类城市的共同特点在于它们将学习和创新放在发展的中心位置。“学习”包括了个人学习和机构（制度）学习。前者指个人通过正式或非正式渠道获取知识、技能等，通常指的是终身学习，而不仅仅是学校的学习或培训。通过学习，个人可以获得更多的工资和更好的就业机会，而社会则得益于更柔性化的、具有先进技术的劳动力供应。学习型城市是建立在信息化、网络化基础之上的，尤其是集体的学习依赖于一个持续的关于产品、流程和工作组织等信息的交流。 3. 文脉城市 文脉城市的理论设想将注意力集中于保护地方文化特色，要求对单纯注重技术的城市发展战略做出局部改进。现代城市的缺陷在于过分强调技术的作用，而忽略了城市的文化属性，忽略了城市社会结构和居民文化价值观念的相对稳定性，忽略了不同自然环境和历史环境中形成的城市文化风格的多样性。因此文脉城市理论强调在城市的具体建设中，首先要保护和修复具有地方性、文脉性意义的城市历史地段。其次要从地区的文化变迁出发，关注地区发展需求和地方环境，体现出地区传统中仍有活力的部分与全球化的现代文明所提供的最优部分的“创造性综合”。 4. 山水城市 山水城市是从中国传统的山水自然观、天人合一哲学观基础上提出来的未来城市构想。吴良镛认为，山水城市是提供人工环境与自然相协调发展的，其最终的目的在于建立“人工环境”与“自然环境”相融合的人类居住环境。山水城市倡导在现代城市文明条件下人文形态与自然形态在景观规划设计上的巧妙融合。山水城市的特色是使城市的自然风貌与城市的人为景观融为一体，其规划立意源于尊重自然生态环境，追求相契合的山环水绕的形意境界，继承了中国城市发展数千年的特色和传统。 二、城市管理的发展趋势 20世纪80年代以来全球化的加剧发展意味着福特——凯恩斯主义时代的完结，全球化将削弱国家在国际贸易和国内经济组织管理方面的作用和职能，极大地提高城市在国际经济中的地位，使得它们可以直接参与全球经济。由于全球化进程中，城市的地位作用功能不断发生变化，全球性城市体系、城市网络在形成，全球化背景下城市内部、外部的各种政治、经济和社会事务日趋复杂，都对城市管理的内容、模式、手段等不断提出新要求。 二、城市管理的发展趋势 （一）城市管理柔性化 （二）城市管理数字化 （三）城市管理民主化： 1．要加强行政复议工作 2．司法监督保证 3．权利机关的立法监督 第二节 城市发展的全球化与国际化 所谓经济全球化，是指建立在科技进步基础上的经济信息化、生产国际化和贸易金融自由化。全球化进程使生产要素的流动逐渐突破国土疆界的限制，并在全球范围实现资源优化配置。城市作为全球经济的节点，毫无疑问将受到经济全球化的深刻影响，并在城市职能、城市性质、结构形态、布局体系等方面带来一系列的变化。 20世纪90年代以来，跨国公司迅猛发展，其依靠雄厚的资金、先进的技术和管理优势，实行全球投资，实行跨国、跨地区、跨行业的生产和经营，推动全球资源的优化配置，已经成为国际贸易、国际投资和国际产业转移的主要承担者。 （一）国际化城市 （二）全球城市 （三）大都市国际金融中心的功能 （四）全球城市等级体系 第三节 各国城市管理模式比较 一、发达国家城市管理体制 （一） 美国的城市管理 美国城市管理组织形态大致有四种类型，即市长议会制、市经理制、市委员会制和市行政长制。此外，还有一些混合型的组织形式，即将其中两种或三种形式的某些因素结合而成。 ⒈ 市长议会制 ⒉ 市经理制 市经理制也称市议会经理制，是将企业管理的方式移植到城市管理的体现，它弥补市委