行政指导法律责任与救济问题研究.pdfVIP

内容摘要 随着现代市场经济和民主政治的发展，行政指导作为一种新兴且灵活 有效的行致管理模式，为诲多蜜行索场经济的黧家魇毒踩。．嚣{；謦，幸亍政指 导已被普遍运月；；l于各个行政领域。并将逐渐取代行政命令而成为现代政府 施政的中心。当代中国燕在努力建设社会主义市场经济体制，政治民主化 程度不断提高，行政指导在当代中国政府行政管理过程中的职能日益增 强，功效愈发聪显，主导遮位也逐步被确立。蕊比较竞募豹行政揍导制发 的形成，必将对中国社会主义市场经济和民主政治的深化和发展产生十分 深远的影确。 但是，到目前为止，国内外学界对行政指导的概念和性质的界定仍众 说纷纭，意见不一；对它的分类则更是五花八门。这直接影响了彳亍政指导 的法律责任以及对它的救济，影晌到行政指导制度的建立和完善。而彳亍政 指导的法律责任和救济在整个行政指导制度中占据着举足轻重的地位，对 此进行深入细致的系统研究十分必要，且当务之急。困藏，本文拟从行政 指导的法律责任和救济制度入手，对我豳行政指导制度进行考察分析，并 提出一箍之见，以期对我国行政指导理论进一步研究和幸亍政指导实践有所 裨益。 本文分圆今部分进行论述。第一部分：行致指导的理论概述。对行政 指导的性质，理论界至今没有形成一致的观点，争议的核心是行政指导究 竟是权力经行为还是事实性行为。虽然主流鼹点认为行敢摇导楚事实性行 为，但笔者认为，行政指导是权力性行为，并由此归纳出行政指导的性质 跫“不鑫接产生法律效聚妁权力性嚣致行为”，行政搀导豹概念为“行政指学 是行政主体在其法定职权范围内，依据法律(包括法律原则和法律精神)、 法规或泼策，采用菲强潮姓方式，促使行政相对人自愿做出或不擞出菜 种行为以实现行政17t标的一种权力性行政行为”，并从四个方面对之予以分 类。第二部分：行政据导的法律责任。这部分分别从行毁主体法律地位的 双重性、违法或失误与其对相对方权益侵害的因果关系，行政指导与第三 方的权益、信赖利益保护巍剐的要求和行政指导的单方性等五个方蕊重点 论述了行政指婵承担法律责任的根据，并对行政指导的责任分配进行探 讨。第三部分：行政指导的法律救济。逸部分从行政指导救济的法理基础、 行政指导救济的必要性、行政指导救济的可能性以及行政指导救济的具体 情形四个方蕊进行阐述。第四部分：我国行政指导在实践中存在的问题及 解决对繁； 关键词：行政指导 概念性质分类法律责任法律救济问题对策 H Abstract the ofmodernmarket anddemocratic development economy Following ismaximizedcountrieswhichhave Guidance by politics，Administrative many and market into asan andflexible brought economypracticeburgeoning has effectualadministration AdministrativeGuidance pattern．Atpresent，the and been inallthefieldsofadministrationwill widelyapplied gradually