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论党内监督与党内和谐 　　摘 要：党内监督是实现党内民主的重要方式，党内监督有利于协调与保障党内成员的合法利益，党内监督是遏制腐败的基本机制。要强化党内监督，促进党内和谐：建立与完善党内监督制度，健全监督制约机制，实行监督“两条腿走路”；改革现有的党的纪律检查领导体制，提高权力监督主体的独立权威，加强和扩大党内专门监督机构的职权与职责；在党内培育良好的监督氛围与监督意识。 　　关键词：党内监督；党内和谐；监督机制；监督意识 　　中图分类号：D262.6 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007-5194(2007)03-0039-04 　　 　　中国共产党在十六届六中全会作出的《关于构建社会和谐社会若干重大问题的决定》中提出了“以党内和谐促进社会和谐”这一新的命题，具有重大的现实意义。理论界对于党内和谐的研究尚处于初始阶段，有关文章主要分析党内和谐的内涵、特征与功能；党内不和谐的表现、原因；从体制、机制和制度等方面提出深化党内和谐的途径，具体从党内监督角度研究党内和谐尚不多见。本文从分析党内监督对于党内和谐的意义入手，提出完善党内监督的若干思路，以期抛砖引玉。笔者认为，党内监督是一种以权力制约为核心的执政党自我的民主政治控制行为。党内和谐是指政党内部各主体要素之间相互协调、稳定有序、充满活力的有机状态。不仅体现在组织间、成员间的人际和谐，同时也体现在政党内部制度、体制与机制的协调与优化。加强党内监督，有利于促进党内和谐；党内和谐的实现，有赖于进一步健全与完善党内监督。 　　 　　一、以党内监督促进党内和谐的重要意义 　　 　　(一)党内监督是实现党内民主的重要方式 　　一个内部和谐的政党是以党内民主为前提和条件的。邓小平曾经说过：“一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”[1]如果将这种鸦雀无声理解为一种秩序、稳定与和谐的话，那么事实上这种和谐的背后已经隐藏着某种政治危机，因为这种和谐是以牺牲民主为代价的，而没有民主的和谐是虚假与脆弱的。在党内实行的党内监督是党内民主的重要支柱，它的必要性根植于现代民主制下的一种深刻的“委托责任管理理论”。现代民主政治，反映到政党内部则是党内民主，它是党员一律平等地直接或间接地决定和管理党内事务的民主制度。这种民主既不是谁恩赐的，更不是少数领导者的，而是政党本身所具有的。正如恩格斯所说的：“组织本身是完全民主的。”[2]列宁也说：“现在整个党组织是按民主原则创立的。这就是说，全体党员选举领导人即委员会的委员等，全体党员讨论和决定无产阶级政治运动问题，全体党员确定党组织的策略方针。”[3] 　　保证一个政党的民主性质，有两个基本方面：一是选举，即党员选出真正符合民意的代表来行使政治权力。但是仅有选举制度并不能保证所选出的代表真正代表民意，并忠实执行民意。即选举也会有选错人的时候；即使选出的代表起初能代表民意和执行民意，但也保证不了这些代表或官员在任期内永远忠实于党的利益、不违背民意。就是说，人可能会犯错误。所以，仅有选举制度和代表机关并不足以保证政党制度的民主性质。关键之处，就在于建立、健全监督制度。“民主发展的第一个条件，是建立某种均势。”[4] “均势”实际上就是权力的监督与制衡。党内监督权与选举权和代表制度并立互补，构成现代完整的政党党内民主制度。 　　(二)党内监督有利于协调与保障党内成员的合法利益 　　按照辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，利益是指主体在实现其需要的活动过程中通过一定的社会关系所体现出来的价值。一段时期，特别是在“左”倾思潮泛滥的年代，利益与“政治挂帅”相对立，利益二字在中国社会中成为雷区或者禁区，更遑论政党利益。事实上，任何政治实体包括政党的产生，都有着追求利益的动机。当然，政党和一般的社会利益团体不同，政党是为取得政权和巩固政权而存在、为一定的价值目标而奋斗的政治组织。但政党利益包括了政党的整体利益与个体利益。从整体利益来说，它的活动，不是为了本组织成员的利益，而是为了实现某种社会政治目标。政党更多的是为了政治利益，不能仅仅为了自身的集团利益、甚至首先是为经济利益而存在，否则它就从根本上失去了执掌公共权力的资格，公众也不会认可。综观各种政党，无论实际情况如何，都要声明它为整个国家和社会的利益而掌权。中国共产党把实现人民的利益作为自己的根本利益，是符合和反映了政党活动基本规律的[5]。从个体利益来说，政党是由一个个有血有肉的人组成的。反映在政党内部的政治利益，就是个体成员的政治权利。 　　政治权力形成的基础在于人们的利益，在于人们之间的利益关系。任何利益主体都具有自我实现的内在要求。任何利益也只有在社会中，通过特定的社会途径才能得到实现。而权力则是实现利益的重要方式。同时，“只要条件允许，每个人都喜欢得到更多的权力