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绍兴农村改革的实践路向与经验指向 　　绍兴是浙江改革开放的先发先行地区之一。在30年农村改革中，绍兴以奋勇争先的创新实践，率先启动并不断深化农村改革，走出了一条具有绍兴特色的“三农”发展道路。探寻绍兴农村改革的实践路向，审视绍兴农村改革的经验指向，对贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步推进绍兴农村改革发展具有重要意义。 　　 　　一、绍兴农村改革的实践路向 　　 　　绍兴农村改革是在全国改革的大背景下启动的，但在改革的维度上又有许多超前与创新，客观上为全省乃至全国农村改革作了有益探索。纵观绍兴农村30年改革历程，分别在生产关系、上层建筑和社会关系三个层面作出了十大改革，显现了清晰的改革路向。 　　（一）生产关系层面的三大变革 　　农村改革首先是为了解放和发展生产力。当生产关系束缚和阻碍生产力发展的时候，需要通过调整与完善生产关系来解放和促进生产力的发展。30年来绍兴农村在生产关系上主要实行了三大变革： 　　一是突破人民公社体制，实行家庭承包责任制。在1978年绍兴全地区一半以上生产大队实行“小段包工、定额管理”和“超产奖励”的基础上，从1979到1981年，绍兴地区不少生产大队实现了早晚稻从包产到组到包产到劳到包产到户的三级跳，拉开了以家庭联产承包责任制为主要内容的农村生产关系改革的序幕。从1981年冬开始，联产承包责任制向林、茶、桑、果和渔业领域扩展。到1982年夏秋，绍兴全地区90%以上的生产队实行了包产到户，家庭联产承包责任制在绍兴农村全面展开。家庭联产承包责任制的典型形式是“大包干”，当年农民群众曾形象地称“大包干、大包干，直来直去不拐弯，交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”，这种责任制使生产者的权责利看得见、摸得着，因而充分调动了农民群众的生产积极性，使久违了的农民生产积极性迸发出来了。这是迄今为止农村最具实质意义的重大变革，为农村生产力的发展奠定了新的制度基础。 　　二是突破单一的农业结构，推行农业产业化、农业企业化。在实行家庭联产承包责任制、建立统分结合双层经营体制后，农业生产得到了迅速发展。但这时在不少地方也出现了农产品的卖难问题。针对这种新情况，绍兴市抓住契机较早地走上农业产业化和企业化之路。农业产业化的实施，为缓解农产品卖难问题提供了松散的组织制度保障，使农业与上下游产业间的利益关系得到了理顺，实现了不同生产经营部门间的初始化的利润平均化格局。而按照现代企业的理念、机制和模式来改造传统农业的农业企业化，又使农业的各种生产要素比照企业化的要求得到了重新优化组合，从根本上提升了农业效能，强化了农业基础，升级了农业产业化。经过30年发展，绍兴市专业大户、家庭农场、农产品加工园区、农民专业合作社等新型农业生产经营主体不断发育壮大，“农业龙头企业+基地+农户”、“农业龙头企业+合作社+农户”、“合作社+农户”等具有“绍兴特色”的现代农业经营体系和农业社会化服务体系逐步完善，农产品市场空间和农业发展空间进一步扩大。 　　三是突破单一的集体所有制结构，推行土地股份合作制改革。农村土地使用制度的改革始终与民间经济发展相辅相成。在工业发展、农田抛荒现象出现之后，80年代后期，绍兴在全国率先探索土地承包经营流转机制，这被外界称为是“中国农村的第二次土地改革”。1986年，绍兴县选择经济实力雄厚、村办工业发达的21个村，在村办企业内设立农业车间，将承包3亩以上商品粮田的务农劳力，纳入企业作为农业工人对待，由企业发给与务工者大体相等的基本工资，农业超产部分归务农劳力作奖金。2001年，绍兴县建立起全省第一个采用信托方式加快和改善土地流转的土地信托中心。2007年，又开始土地股份合作制改革。该县王坛镇南岸村成立了全市首家土地股份合作社。随后，全市其他地方也开始探索发展土地股份合作社。土地股份合作社是完善农村土地承包经营机制的一种创新，通过组建合作社将农民承包的土地以入股的形式集中起来，由合作社统一经营和对外承包，达到促进现代农业发展、实现农民增收和促进农村发展的目的。 　　（二）上层建筑层面的四大改革 　　国家相关政策的制定和实施，对于解放和发展生产力起着至关重要的作用。改革开放以来，绍兴市在贯彻落实党中央、国务院一系列重农、促农、稳农政策的同时，积极探索、大胆实践，制定出台了大量惠农、扶农、助农、活农的政策，对于维护农民利益、促进农民增收和发展农村经济、加强农村建设发挥了重要作用。绍兴农村上层建筑改革主要从以下四方面展开： 　　一是调整价格政策，对农业生产进行直接补贴。伴随家庭联产承包责任制的实施，1979年国家对主要农副产品收购价格普遍提升了30%，农副产品的大幅度涨价。1985年1月，绍兴市取消统购派购制度,除粮食、棉花、油料等改为合同定购外，其他农副产品价格全部放开，这标志着长达31年的统购