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从创汇优先到平衡收支：我国出境旅游发展战略的再认识 　　[摘要]本文认为，在外汇储备高居世界第一，贸易顺差日益扩大的新形势下，必须重新审视我国旅游业的发展战略，提出了将发展旅游业提升到国家发展战略和国家整体利益的高度来认识，阐述了规范发展出境旅游的重大理论和深远现实意义。对有些学者以发展出境旅游会带来“外汇漏损”为由，重新提出“适度发展出境旅游”的观点进行了商榷。 　　[关键词】规范发展；适度发展；出境旅游；服务贸易；贸易平衡 　　[中图分类号]F59 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-5006(2007)06-0020-05 　　 　　一、问题的提出 　　 　　自20世纪80年代初以来，我国旅游业在较长的一段时期内都是以接待入境旅游为主，发展旅游业的主要目的就是为国家经济建设赚取稀缺的外汇资金。在交通和住宿设施供给都十分紧缺的情形下，对于刚刚形成的国内旅游需求，则是采取“不宣传、不提倡、不鼓励”的“三不政策”。1994年以后，随着国民经济的快速增长，居民收入的提高和“五天工作制”和“黄金周假期”等休假制度的改革，国内旅游已成势不可挡的消费大潮，也成为拉动内需、消费升级的优选行业。对于国内旅游由消极的“三不政策”调整为“积极发展”。国内旅游的蓬勃发展，使得我国公民的出境旅游也开始渐成气候。1997年国家旅游局适时地提出”大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的三大市场发展格局。2000年以后，我国出境旅游市场迅速成长，其中主要是因私出境旅游增长较快，因私旅游占出境人数的比重已由2000年的53．8％快速上升到2005年的81．0％(见表1)。 　　 　　面对发展汹涌的出境旅游，国家旅游局于2005年举行的“全国旅游工作座谈会”上提出了旅游三大市场新的发展战略，将“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”调整为“大力发展入境旅游，全面提升国内旅游，规范发展出境旅游”，并在《中国旅游业发展“十一五”规划纲要》将这一发展战略修改为“全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，规范发展出境旅游”。从“适度发展”到“规范发展”，表现出国家宏观管理部门已经意识到了出境旅游市场的现实需求，从而强调规范发展，淡化对出境旅游规模和速度的控制。对于这一市场发展战略的转变，旅游学界存在着不同的看法，中国社会科学院旅游研究中心的戴学锋先生认为，“出境旅游快速发展造成了巨大的内需漏出……(我国)货物顺差为590亿美元，而旅游所在的服务项目的逆差为97亿美元。也就是讲，作为一个发展中国家，我们本应利用我们的服务多赚取外汇，但实际上我们却大量进口服务。如果继续大力发展出境旅游，将造成服务项目的更大逆差”，由此他重提“适度发展出境旅游”的市场战略。由于这一问题涉及到我国出境旅游的发展走向和出境旅游在我国旅游强国战略中所处的地位，以及在国际贸易和国际收支中所起的作用等一系列理论问题。因而，厘清这一问题对于出境旅游的发展有着重大的理论和深远的现实意义，本文认为在宏观经济转型的新背景下，必须重新认识我国旅游业的作用和地位，重新检讨旅游业的发展战略。特与戴学锋先生提出商榷，并求教于广大读者。 　　 　　二、我国旅游业发展宏观经济背景的转型 　　 　　根据发展经济学家钱纳里和斯特劳特(H Chenery A M Strout，1966)提出的“双缺口”模型，发展中国家存在国内储蓄不足和贸易逆差两个缺口，而外资流入正好可以弥补这两个缺口，实现国际收支平衡。从1950年至1978年我国的外汇储备基本上是在1亿美元左右徘徊，在1973年甚至出现了外汇赤字。由于外汇稀缺，1978年实行改革开放以后，对于旅游业的定位主要在于发展入境旅游以赚取宝贵的外汇资金。1986年中国旅游业发展“七五”计划中提出“大力发展旅游业，增加外汇收入，促进各国人民之间的友好往来”的口号，这是旅游业真正实现从政治接待型向经济创收型转变的开始。中国的旅游业由从前”政治和外事接待事业“转变为“出口创汇型产业”。中国公民自费出境旅游，是中国改革和对外开放的产物，也是国内旅游发展水平提升的结果。1990年10月，国家旅游局发布施行了《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法》，规定由海外亲友付费、担保，允许我国公民赴新加坡、马来西亚、泰国探亲旅游。而中国公民自费出国旅游正式开端始于1997年7月1日，当时，由国家旅游局与公安部共同制定并经国务院批准的《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》发布实施。直至2005年，我国公民出境旅游达到了3102．63万人次，其发展规模和速度已经大大超过了此前国家旅游局对于出境旅游规划中所做的发展预测。 　　 　　进入21世纪，我国的宏观经济形势发生了根本性的转变。由于我国经济的高速发展，在短短的几年间，