论公路项目中的招投标监督管理.docVIP

精品论文 参考文献 论公路项目中的招投标监督管理 董德全 （河南嵩阳高速公路有限公司） 摘要：招投标是目前各种行业实施采购、建设施工等广泛采用的一种方式，对公路项目来说，做好招投标的监督管理工作，可以有效地确保投资方选择最合适的承包商，保证工程的质量。本文正是基于此，分析了目前公路项目中招投标的一些存在问题，提出了一些具体对应措施，希望能为招投标正常进行起到促进作用。 关键词：公路项目 招投标 监督管理 建议 引言 招投标是目前市场经济条件下，最能体现公平性、最具有竞争力的一种方式，可以有效地完成资源的优化配制，在各行各业中被普遍采用。在公路建设工程中，招投标可以充分确保承发包交易行为公开、公正、公平，能够对保证工程质量工期和质量、避免腐败及降低工程造价等方面起到极大的促进作用，为国家节省建设投资??选择最优的承包商发挥重要作用。 1 公路项目工程招标的方式 1.1 公开招标。公开招标是目前最有竞争性的招标方式，具有完整、规范、程序复杂等特点，同时也是花费较高、时间周期较长的一种方式。 1.2 邀请招标。邀请招标方式的特点是，投标单位数量可控，招标的工作开展比较容易，花费较低，相对公开招标来说可以省去一些费用。 1.3 议标。议标是在无法进行公开招标、邀请招标情况下，实施的一种特殊方式。 2 项目招投标存在的问题 2.1 企业的诚信意识不强，市场竞争行为不规范。一些单位和个人为揽到工程，给有资质的单位一定利益，让有资质的单位出面，中标后实际上还是无资质的人在管理和施工，技术上达不到要求，使工程质量存在隐患。有的单位在投标时提供假业绩、假合同、假银行保函、假人员证明材料，造成公路建设市场不平衡、竞争不公平。一些单位在投标时结成利益联盟，由一家企业实际投标，同时拉几家陪标，中标后搞“利益均沾”，或故意抬高投标报价，之后中标单位对陪标单位进行利益补偿。这些单位或个人用不正当方式中标后，在工程开始前，就已经把一部分利润瓜分，势必会造成偷工减料等现象的发生，影响到工程质量和正常的公路建设市场秩序。 2.2 招投标操作缺乏规范，机制不完善。在招投标过程中，目前行业内还没有整套规范的评标方法。评标的主观性和随意性很大，具体详细的可操作化措施不足，评标办法不够严谨，往往重视工程报价，轻视工程技术的先进性及合理性，不能建设成优质的工程。一些社会特别是民营投资更倾向于以较低的合同价发包工程，以此来减少投资，造成更低价的中标，不利于保证工程质量。也有个别业主盲目提高工程报价，最高甚至高于正常工程造价的22％，这就给商业贿赂创造了温床。少数项目业主为了自身利益，常常以抢工期等为名，不按法定程序开标、评标和定标，有的项目仅在较小范围或在大家都看不到的媒体上发布招标公告，给的时间也很短，排斥了潜在投标人。 2.3 项目建设主管部门监督不够。建设主管部门作为工程建设的行政机构，应该履行职责，按程序办事，严格执法，但他们往往因为各种利益的原因，限制非利益相关施工企业参加投标活动，设置一些阻碍条件，例如管理费用、巨额保证金等，甚至会针对一些相关企业的具体情况制定规则，无形中使非利益相关施工企业抬高了进入门槛和中标的难度，这样就会导致一些水平差、工艺落后的施工单位中标，是工程的质量得不到提高。而相关的公路项目建设监督部门，应该严格按照程序规则对招投标各方实施严格的监督，检查是否合法、合乎规定，但往往监督人员却参与了评标的过程，实际上时招投标工作处于无监督状态。 2.4 项目中标后，擅自转包，违法分包。一些有资质的中标单位违法将工程转包给其他施工单位，从中提取费用。 至于工程成本、工程质量、竣工验收一概不管，造成层层转包。一些中标单位为牟取高额利润，私自将主要和关键性工程转包他人，导致工程质量隐患。还有一些投标单位中标后，仅有少量正式职工管理，进行非法转包、非法分包，将分项工程分解给无资质队伍，并对有关人员进行假“聘用”，逃避对非法转包分包的查处和惩罚。 3 加强招投标监督管理的一些建议 3.1 增强招投标过程的透明度，实施网上招标制度。为了克服工程招标过程中的暗箱操作、弄虚作假等问题，建设主管部门及相关的监督部门要求项目工程中标候选人必需进行公示，招标的一些公告、开标、询标等结果要对外进行公开，实现招投标全过程透明公开，接受各级部门和人员的监督。公开招标的一些事项，例如建设项目投标及中标人、投标的价格、评委等要及时地公示，只有当公示期结束了以后，建设单位方能和中标者签订项目合同。逐步推行网上招标工作，进行网上报名、网上递交文件、利用网络进行异地评审