论困扰基层单位卫生计生监督综合执法原因分析与对策.docVIP

精品论文 参考文献 论困扰基层单位卫生计生监督综合执法原因分析与对策 广东省深圳市福田卫生监督所 518040 【摘 要】笔者认为：一是由职责不同，任务不同，存在着名不正言不顺的现象；二是组织协调反应慢、保密难，协调难，难到位。三是法律法规责任主体不明确。困扰应对策略。第一，成立一个联合执法监督（队）组织，明确职责、任务考核标准；第二，加强各单位抽调人员的保密教育工作落实。第三，做好责任主体分工工作，加大人力、财力、物力的支持力度，有可能的情况下从公安、卫生、交警、环保、街道…等各部门执法人员各抽调几名汇聚在一起，组成“联合执法监督队或联合执法监督应急队（组），组队后给予他们相应的职权，制订出责、权、利制度。让这个综合执法队在辖区内有行使、公安、卫生、交警、环保、街道、社区等多部门综合执法权力，开展各项执法工作。 【关键词】困扰卫生计生监督综合执法原因分析对策 【中图分类号】D267.6 【文献标识码】A 【文章编号】2096-0867（2016）09-271-02 基层卫生监督单位在开展卫生计生综合执法监督工作中是积极的、向上的、工作是卓有成效的，国家卫生计生委于2013年12月31日下发了《国家卫生计生委关于切实加强综合监督执法工作的指导意见》①国卫监督发〔2013〕40号文件通知。全国各级卫生计生组织机构，认真落实相关工作，各基层卫生计生机构认真履行职责，在工作上真正做到了“有法必究、执法必严”可以用严格执法来形容，我们用一组数据来说明这个问题，深圳市卫生监督部门三年来，单就行政处罚数字共计5443宗；其中2012年处罚1598 宗；2013年处罚2057 宗；2014年处罚1788宗②；从数字上看有逐年增多和加大处罚力度现象。这证明严格执法卓有成效，尽管如此，但基层单位联合执法依然存在一些困扰和实际性问题。为此，特作如下探讨，旨在更好地实践联合执法为卫生计生监督执法服务，提供某些理论上依据，为实践“中国梦”、“健康安全梦”和落实卫生计生监督工作作出应有贡献。 一、原因分析 基层在实施卫生计生监督综合执法过程中，的确存在着一些问题与困扰。分析原因，一是卫生计生工作刚刚融合，刚步入卫生和计生工作的人员，大多数同志，对非本专业的法律法规还不太熟悉，一些同志处在积极学习、了解阶段，个别同志学习兴趣不是特别浓，对融合后的非本专业的法律法规知识，认为学那么多法律法规不一定都用得上，也不完全都是自己工作中法律法规内容，且计生监督工作某些工作职责还不是很明确；二是部分工作任务虽然已经作了明确的分工，但在人员配备上人员没法落实到位，基层单位只增加了新任务新工作，没有增加人手，大部制改革后单位任务有了新变化，原有部分人员及相关职责和任务交出去了，相反基层新增加了任务确没有新增加人员，个别基层单位领导有些思想反应，工作上不免有点心理阻抗和发发牢骚，但他们在工作上依然是积极、主动的没有受到任何影响，这是目前的工作现况，仅有想法而未影响工作；三是在组织综合监督执法过程中，对于新实施的计生监督工作，如在打击“非法生育”的问题上，大部制改革前，这些工作是街道办事处卫生计划生育在职人员的职责工作，大部制改革后这里有部分职责明确由卫生计生部门负责，虽然明确了职责和部门，但卫生行政部门没有人事权、没有调整权，原来这部分在街道办事处做计生专（兼）职工作同志，依然在街道办事处工作，没有将有关人员转入到卫生计生部门工作，大部制改革后新增部分计生工作给了卫生计生部门没有怨言，在原有人员加班加点完成了相关任务，但这不是长久之计，如果长时间下去，疲劳工作会降低这部分人的积极性，从长远看超负荷工作也难以坚持到底。四是在综合执法工作中，作为卫生监督执法人员必须具有较好法律法规知识面，相对比较于专业执法更需要具有卫生监督综合执法广度、懂得医疗卫生监督执法、环境卫生监督执法、职业卫生监督、传染病卫生监督执法综合执法知识。参加综合执法的同志需要提升综合执法能力，参与专业执法人员需要提升专业执法监督能力！总之无论是综合或专业执法，需要解决一个法律法规知识面和知识深度的问题。只有广度和深度得到了落实，卫生计生监督工作才有条不紊。 二、困扰表现 基层单位开展卫生计生监督工作，是卫生行政部门改革开放后新成立的组织机构，可以说当初这些单位是“一穷二白”；诚然，在这里不是说政府当时舍不得投入，而是一个新单位的成立刚开始什么东西都没有，实属于正常。如今已经过十几年的努力，几代人的拼搏，可以说有了翻天覆地”的变化，已经成为政府执法监督部门一张“利器”，基层卫生计生执法监督单位正在沿着“中国梦”、“监督梦”前进的路上启航。当前，由于大部制改革后基层单位卫生计生监督工作职能有了转变，工作中也存在一些实际问题与难度，其主要表现在：一是联