论基层卫生监督对二起非法行医案行政处罚送达问题探讨与分析.docVIP

精品论文 参考文献 论基层卫生监督对二起非法行医案行政处罚送达问题探讨与分析 吴舒颖（深圳市福田卫生监督所 广东 深圳518000） 　　摘要：法律规定法律文书送达是一种非常重要的法律行为过程，也是行政处罚中重要程序之一。在非法行医行政处罚中如何提高法律效力、避免程序违法，要求卫生监督执行人员要细致地做好法律程序工作及对非法行医人员有效的心理疏导工作，尽可能达到法律处罚和思想教育的双重效果。笔者认为：法律文书送达是一种非常重要的法律行为，在法律程序中占一席之地，如果法律程序出现问题其他法律工作就无法继续进行下去，因此，行政处罚过程中无论法律文书送达工作难易都要认真细致地做下去。在行政法制度中法律文书送达的细节问题和与时俱进的意识显得十分重要，如果能在送达工具方式上创新，既便于实际工作操作，又能节约时间成本，从而提高送达成效，并尽可能降低卫生监督“一线”执法员风险。 　　关键词：二起非法行医案 行政处罚送达 分析探讨【中图分类号】 R2 【文献标号】 A 【文章编号】 2095-7165（2015）19-0002-02 　　当下，非法行医活动的存在有着复杂的社会因素，尽管政府部门加强卫生监管，但是非法行医活动仍屡禁不绝。在深圳市非法行医者多在城市内租住，没有固定住所，造成卫生监督执法部门进行行政处罚送达困难。笔者就两起非法行医案对同一非法行医人进行行政处罚送达过程中出现的难点及细节问题，进行分析讨论，旨在提高送达效率，保护当事人的合法权益。探讨更好地完善行政处罚文书送达的工作方法，降低和减少卫生监督执行人员的执法风险程度，从而为细致做好卫生监督工作贡献力量。 　　一、案例介绍两起案件，是同一个当事人。卫生监督部门对其在不同地点的非法行医行为做出行政处罚并进行法律文书的送达。 　　1.第一宗案情介绍：2013 年5 月21 日现场监督发现，张**在深圳市福田区*厦东村*号2 楼从事医师执业活动，现场查获盐酸溴索葡萄糖注射液、氟康唑氯化钠注射液等药品及输液器等器械；调查发现张**未取得医师执业证书，且无法核实其行医违法所得。该行医点未取得《医疗机构执业许可证》。违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款规定，依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条规定，作出没收盐酸溴索葡萄糖注射液、氟康唑氯化钠注射液等药品及输液器等器械，并罚款人民币壹万元整的行政处罚。 　　1.1 行政处罚事先告知书现场送达：时间2013 年7 月22 日送达，记录处罚人张**拒签。 　　邮寄送达：时间2013 年7 月26 日，邮件“未妥投”。 　　公告送达：时间人民法院报（2013 年8 月1 日）人民法院公告，（公告之日起60 日内领取，逾期视为送达）。 　　1.2 行政处罚决定书现场送达：时间2013 年10 月8 日，未找到人。 　　邮寄送达：时间2013 年10 月8 日。邮件“未妥投”。 　　公告送达：时间人民法院报（2013 年10 月12 日）人民法院公告，（公告之日起60 日内领取，逾期视为送达）。 　　1.3 催告书邮寄送达：时间 2014 年3 月10 日，拒收（分别向事发地址和身份证地址邮寄）。 　　公告送达：时间人民法院报（2014 年3 月16 日）人民法院公告，（自发布之日起，经过60 日，即视为送达）。 　　综上，行政处罚事先告知书历时2 个月又10 天，行政处罚决定书历时2 个月又4 天，催告书历时2 个月多6 天。 　　2.第二宗案情介绍2014 年1 月2 日现场监督发现，张**在深圳市福田区*厦东村*栋104 号从事医师执业活动，现场查获**等医疗药品器械；调查发现张**未取得《医师执业证书》，且无法核实其行医违法所得。该行医点未取得《医疗机构执业许可证》。 　　张**因未取得《医师执业证书》于2013 年5 月21 日在深圳市福田区石厦东村220—2 号2 楼从事医师执业活动，被我局于2013年10 月12 日作出没收药品和医疗器械并罚款的行政处罚（深福卫医罚〔2013〕A014 号）。根据《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款规定，依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条规定，作出没收**等医疗药品器械并罚款人民币伍万元整的行政处罚。 　　2.1 行政处罚事先告知书2.1.1 邮寄送达：寄信地址为身份证地址：收件人期在外地，无人签收。邮寄时间2014 年3 月3 日，退回时间2014 年3 月12 日。 　　寄信地址为事发地址：邮寄时间2014 年3 月10 日，本人签收时间2014 年3 月11 日。 　　2.1.2 公告送达：时间2014 年3 月16 日，人民法院报人民法院公告。 　　2.2 行政处罚决定书2.2.1 邮寄送达：时间2014 年5 月20 日。 　　寄信地址为身份证地址：家中无人，