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市政协十一届五次会议提案 关于建立政府购买社会组织公共服务制度的建议 农工党界别 社会组织作为政府和企业之外的承担社会管理和公共服务的非营利组织，在经济、政治、文化、社会建设中发挥着积极作用。按照政府转变职能和事业单位改革的要求，对政府分离出的或新增的社会管理和公共服务事项，凡可委托社会组织承担的，通过政府采购等法定方式，向符合条件的社会组织购买，来实现公共责任和义务。 目前北京、上海、天津、河北、深圳、成都、无锡、宁波等市都已建立政府购买社会组织公共服务制度，实行政府购买社会组织公共服务。大力推进政府向社会组织“购买”服务，通过政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现的运作机制，将一大批事务性、服务性工作交由社会组织承担，政府“购买”服务已经初具规模。 厦门思明区年起推出一项专门服务老年人的“安康计划”，规定辖区内岁以上的低保老人、“三无”老人和重点优抚老人，每周可以享受个小时的家政服务、个小时的医疗服务，所产生费用全部由区政府负担。 年起 “安康计划”湖里、集美等辖区选取个社区作为推广政府购买服务和自费购买服务相结合的居家养老服务试点单位，按照老年人身体状况和自理能力分为轻度、中度、重度个照料等级，政府分别给予一定的服务补贴。将政府购买服务和自费服务相结合，在全市逐步建立以居家养老为核心、以社区服务为依托、以机构养老为补充的居家养老服务体系。 政府购买社会工作服务的试点可以按照先易后难、由点到面、稳步推进的原则进行。以需求为导向，以群众满意为准则，根据我省经济社会发展状况，开展政府购买公共服务。通过了解需求、政府承担、合同管理、评估考核、强化监管，充分调动社会力量，合理整合社会资源，切实降低行政成本，不断提高资金使用效益，全面提升公共服务水平。 一建立机制，规范政府购买公共服务行为 政府部门要根据经济社会发展状况，通过制定公共政策、确定公共服务标准、评估标准执行情况、推动社会组织健康有序发展等措施，不断提高公共服务质量，满足人民群众的物质文化需要。 准确界定政府采购社会工作服务的范围和内容，明确政府必需提供的公共服务项目。按照建设服务型政府的要求，明晰本级政府从事公共管理的责任和权利，合理界定本级政府提供公共服务的范围，切实解决政府在公共事务管理中“缺位”和“越位”的问题。 2、确定提供公共服务的财力支撑力度。依据事权合理确定支出规模，在此基础上制定相应的财政收支方案，确保公共服务的有效供给。 3、细分制定相关项目的方案。4、规定政府购买社会服务的具体采购方式和程序。为促进社会工作的健康发展，要把竞争机制引入招标中，实行多方招标，择优选用；要增加招标的透明度，有关招标的资质条件、时间限制等问题均应公开。 5、完善政府采购社会工作服务的合同管理和评价工作。确定社会工作服务的价格评定标准和质量评估标准，完善合同管理制度，建立评估专家库，建立事前评定、事中监管、事后评估相结合的综合绩效评价体系。 二完善政策，优化社会组织发展环境 1、加快政府职能转变，推进政社分开和政社互动。推进政府与社会组织在主体、机构、职能、资产、住所、人员方面“六分开”，理清公共服务提供方（政府）和承接方（社会组织）之间的职责边界。 2、建立社会组织信息披露制度、重大事项报告和公众投诉制度，健全社会组织评估机制和诚信制度，形成对社会组织的有效舆论监督和社会监督。 3、建立社会组织分类管理制度。据社会组织的不同种类、不同特点和不同作用，围绕人民群众的需要和我市经济社会发展现状，编制社会组织设立导向目录，实行分类指导和管理，对重点发展领域，加大扶持力度。扩大民间组织的数量和规模。降低民间组织注册门槛，扩大民间组织的数量；允许民间组织之间的交流、合作甚至兼并和重组，实现资源整合。 4、社会民间组织应努力提高专业化运作水平，明确自身的功能定位，打造民间组织的核心竞争力；提高全社会对民间组织的认知水平。健全民间组织内部管理制度，建立、完善民间组织管理制度框架。推动民间组织形成自律机制。通过专业培训，提高民间组织从业人员的专业素养。促进民间组织的蓬勃发展。