对“依法治校”的理解和思考.docxVIP

对“依法治校”的理解和思考 　　依法治教是贯彻依法治国基本方略的基础工程之一，是新时期的领导思想、领导方式在教育领域的体现。依法治校是依法治教的重要组成部分。1999年12月，在第一次全国教育法制工作会议上，原教育部部长陈至立同志强调指出：“依法治校就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主的基础上，实现学校管理与运行机制的制度化、规范化，形成政府宏观管理,学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的新格局。”随着依法治国方略的不断发展和完善，教育发展与改革进程的不断加快，依法治校已成为我国各级学校管理的必然选择。 一、依法治校的概念理解 　　从法律概念上讲，依法治校必然体现一种教育法律关系，即依法治校必须由主体、内容和客体三大要素构成。把“依法治校”当作一个学理概念来理解，须从多视角把握其本质含义。 1.依法治校的主体界定 　　从教育法律关系上看，因主体和对象不同，对依法治校有不同的理解。从国家机关以学校为对象进行管理的角度而言，主要是指各级政府及教育主管部门，还包括其他行政机关对学校各项具体事务的依法管理；从学校管理者的角度来看，是以学校的各项内部事务为对象，依法管理学校。所以，作为一个学理概念，依法治校，从教育行政法学角度界定，是指政府及教育等各职能部门依法治理学校；从学校管理学的角度而言，是指学校管理者对学校各项事务进行依法管理。本文探讨的是后者。 2.什么是依法治校？ 　　依法治校，所谓“依”，是指依据和根据；所谓“法”，是指学校管理之法源，有广义和狭义两种理解，广义的“法”不仅包括专门的教育法律、法规和规章，如《教育法》、《教师法》等，还应包括《宪法》中有关学校教育之内容，同时其他与学校教育有关的法律法规和规章及规范性文件，如《未成年人保护法》等。狭义上主要是专指有关学校教育方面的法律法规和规章。依法治校所依之法，宜从广义的角度来理解。所谓“治”，是指管理，而非管制，是管理和服务的统一；所谓“校”，依学校的层次类型不同，依法治校的具体内容各具特点。 3.对依法治校概念的两种曲解辨析 （1）“依法治校”和“以法治校”辨析 　　“依法治校”和“以法治校”一字之差，涵义却有天壤之别。“以法治校”侧重把法律作为工具和手段来治理学校和办一切事情，是消极地运用法律来管治学校；“依法治校”则是把法律作为管理学校的依据和最高权威，即作为管理者要体现一种法治精神，表现在学校管理中能动地开展依法育人、依法管理，惟此才能将“依法治校”与“以德立校”更有机地在实践中融合起来。 （2）“依法治校”和“以罚治校”辨析 　　把依法治校理解为“以罚治校”，则片面夸大了法律的惩戒功能，法律除了具有惩罚、警戒、预防违法行为的功能，还有评价、指引、预测人们行为、保护、奖励合法行为以及思想教育等基本功能。实施依法治校，不能仅仅注重法律的惩罚功能，而忽视法律的其他功能。从“以罚治校”或“以罚代管”的认识出发来理解依法治校，则是对依法治校的曲解，会给依法治校工作造成误导，应当予以纠正。 二、为什么要实行“依法治校”？ 　　市场经济与知识经济条件下的教育必然呈现出多元化、开放式特点，这在客观上要求学校在发展建设上，要走出传统封闭式管理体制，建立起法制管理模式。传统的领导权变理论有它积极的一面，然而经验表明，也有其缺陷：一是具有不确定性，二是具有经验性，科学性、稳定性差。我们不能否认领导者在学校管理中的作用，但从学校发展的可持续性上讲，在依法治校的基础上，强调领导者的作用，就更具有稳定性和可靠性。 　　依法治校，小而言之，对学校自身的发展建设有重要意义。学校管理者依法行政、依法办学，势必推进学校管理方式的重大变革，即从封闭的集权式管理向开放式的民主化管理转化，从而有利于规范办学行为，提高学校管理水平，并有利于营造学校教育的法制氛围，积极推动全社会依法维护学校合法利益、依法支持学校建设，同时，有利于维护学校及师生的合法利益，对教师依法从教和学生遵守法纪也有积极作用。 　　大而言之，对我国教育事业的整体发展和进步起推动作用。学校教育是整体教育事业的核心部分。目前，我国受经济发展、现实国情所限，继续教育尚不发达，终身教育概念才刚刚引入，国民教育主要靠学校教育来完成。如何提高学校管理水平，充分发挥学校教育的主渠道作用，是我国社会发展走向新的历史时期迫切需要解决的一个问题。依法治校的实施将对我国教育事业的发展和进步起重大的推动作用。 三、依法治校的内容 　　1.学校管理的具体内容不同，依法治校可以细化为学校各部门的职责。主要是在教学、管理和服务等方面实行依法管理。这项任务可以在校长的宏观管理下将其具体化，如在教学方面，应按《教师法》、《教师资格条例》、《教学成果奖励条例》及教育部有关教学方面的计划和规定去执行，引导监督教师全面贯彻教学大纲要求，制定教学计划，完成教学任