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对某县民营经济发展情况的调查与思考　　扶持民营经济发展，壮大地方税源，是新时期地税部门的一项重要工作任务。近期，我们对**市民营经济与税收发展情况进行了专题调查，发现民营经济发展和税收管理方面存在着一些实际问题。为此，笔者就如何做到严格执法，公平税负，营造良好的税收环境，促进民营经济持续快速健康发展谈点浅见。一、**市民营经济发展的现状近年来，随着市场经济形势的不断发展，**市民营经济发展速度较快，特别是近年随着国有集体企业改制和下岗职工再就业优惠政策实施以来，民营经济总量有所增长，整体素质有所提高，对全市的经济发展和社会进步作出了重大贡献，并呈现出以下三个特点：（一）民营经济总量迅速扩张。经过20多年的发展，民营经济已经遍及经济领域各个行业。截至XX年6月底，全市民营经济组织达到11309户，从业人员65021人，注册资本57448万元。其中民营企业402户，从业人员28075人，注册资本32138万元；个体经营户10893户，从业人员33246人，注册资本17270万元；外资企业14家，从业人员3700人，注册资本8040万元。这些民营经济组织对全市的经济社会发展发挥了重要作用。（二）民营经济已成为纳税主体。近几年，**市民营经济税收贡献逐年增长。XX年，全市民营经济共计缴纳地方各税6320万元，占全市地方税收总量的70%；XX年，民营经济上缴地方税费9400万元，占全市地税收入的79%；XX年，民营经济缴纳地方各税10700万元，占地税总收入的88%。民营经济已成为**市地方税收的纳税主体。（三）民营经济结构不够合理。主要存在“五多五少”现象。一是个体经营户多，民营企业少；二是从事第三产业的多，从事第一二产业的少；三是小本经营的多，上规模的企业少；四是纳税小户多，纳税大户少；五是大路产品多，名优产品少。在11309家民营经济组织中，个体户有10893户，占96%，民营企业402户，仅占3%。从行业结构看，从事农林牧渔业的有6户，从事采矿业的有27户，从事制造业的有561户，从事建筑业的有69户，从事交通运输业的有1043户，从事计算机服务业的有113户，从事批发零售业的3006户，从事住宿餐饮业的695户，从事房产业的有24户，从事其他行业的有5765户。行业发展不够平衡，生产结构有待调整和引导。二、民营经济税收征管存在的主要问题近年来，地税部门为了民营经济健康发展做了大量的工作，但由于民营经济户多而广，经营变化大，开业停业频繁，税源极为分散，导致生产经营情况难以及时被税务机关掌握，税源监控的难度比较大，税收流失也比较严重。据调查分析，当前民营经济税收征管主要存在以下四个“难点”：一是民营经济户数难控管。民营经济业户经营状况和经营方式千差万别，且这些业户中约有7%左右是无证经营。在有证经营者中，有的领取营业执照后办理了税务登记证，有的却未办理税务登记证。从地税机关实际管理情况看，除部分管理比较严格的基层分局对民营经济业户控管较好外，多数基层分局对无证经营业户和有营业执照但未办理税务登记证的民营经济业户未能实行有效控管。二是民营经济户税负难核定。民营经济户除国有集体企业采取拍卖、出售、整体转让等方式改制转民的部分民营户设有账簿，外，绝大多数没有健全的经营账簿，没有完整的经营资料。即使设有账簿的民营经济业户，大都有账外账经营现象。除少数纳税户和财务制度比较健全的民营大户外，大都不能如实申报经营收入。在这种情况下，对包括国企改制转民在内的多数民营经济业户只能采取定期定额的征税办法。但是由于缺乏计算依据，从而给科学确定纳税定额造成很大困难。三是民营经济户纳税申报难规范。目前，民营经济户纳税意识淡薄，按期纳税申报率不到60%，绝大部分民营经济业户不能自觉做到按时申报纳税，与征管质量要求的申报率在98%以上相差很远。纳税申报率低已成为税收征管工作中最大的难点。四是民营经济户“费挤税”问题比较严重。目前，行政事业单位收费养人、养人收费现象仍然存在，以费挤税现象比较严重。据调查，**城区某超市每年向有关部门交纳8种税费，共计XX8元，其中地税只收4500元，仅占税费总额的22.5%。三、加强民营经济税收征管的若干对策与思考（一）坚持依法治税，为民营经济持续发展创造公平合理的竞争环境。坚持依法征收，应收尽收，公平、公正执法，坚决打击偷、逃、骗、抗等税收违法犯罪行为，使处于同一起跑线上的民营经济业主开展平等竞争，协调发展。进一步落实好税收优惠政策，将下岗职工再就业、营业税提高起征点、扶持农业产业化等现有的各项税收优惠政策不折不扣地落实到位，让民营经济业主真正从优惠政策中受益。（二）加强税源监控，强化征管基础工作。根据民营经济组织数量大，遍布国民经济各个领域，税源具有分散性、税基具有流动性、易变性的特点，建立人工监控和电脑监控相结合的税源监控