社会保障学张琪第02章社会保障制度发展与变迁.pptVIP

一、社会保障发展规律 协调发展规律 社会保障发展要与社会经济发展相协调 社会保障还要保证自身系统内部的协调发展 一、社会保障发展规律 阶梯式膨胀发展规律 多样化发展规律 各国的政治、社会、经济、历史、文化乃至伦理因素都会对该国社会保障制度发展产生综合影响 社会保障制度管理也呈现多元化发展规律：政府机构统一管理、公众机构管理和私人机构管理等 社会保险制度产生之后 福利阶段 二、社会保障发展模式 各国政治经济制度和社会文化背景不同，社会保障目标与保障水平、范围等存在差异 将各国社会保障制度的主要方面加以提炼和分析，总结主要特色，即社会保障制度模式 二、社会保障发展模式 代表国家：德国、美国、日本等 时间：起源于19世纪80年代 特点： 责任分担 以劳动者为核心 权利与义务相对统一 以保障基本生活水平为原则 代表国家：英国、瑞典等 时间：起源于1948年 特点： 政府负责与保障全面 全民保障 权利与义务的“不对等性” 高待遇与高税收 代表国家：新加坡、智利等 时间：起源于1955年 特点： 强调自我负责 以工薪劳动者为对象 以养老保障为主 充分体现权利与义务的统一 保障水平取决于个人积累 投保资助模式 福利国家模式 储蓄保险模式 小链接：智利模式是否代表了新的改革趋势 所谓智利模式,是指智利实行的由个人缴费、个人所有、完全积累、私人机构运营的养老金私有化模式。其最大的特点就是劳动者的养老问题完全由个人负责,同时将政府的管理责任转移给私人管理公司，利用资本市场进行有偿运营。 智利模式摆脱了传统保障模式的负担，为广大拉丁美洲发展中国家提供了新的思路并纷纷效仿学习。但这种模式因缺乏互济性、投资风险高、管理隐蔽等问题，在国际上受到质疑。总之，智利模式的典型性和代表性是毋庸置疑的，但同时,保持理性与警醒仍然是必要的。 第三节 中国社会保障制度发展与变迁 第三节 中国社会保障制度发展与变迁 一、以劳动保险为主的社会保障形成阶段（1949-1980） 二、以社会保险为重点的社会保障改革探索阶段（1980-2002） 三、以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段（2002年以后） 一、以劳动保险为主的社会保障形成阶段（1949-1980） 发展背景： 新中国成立初期，我国政府面临的最紧迫任务是尽快医治战争创伤，解决旧中国遗留下来的严重的失业问题，保障人民基本生活。 实践过程： 建立了城镇职工的劳动保险制度 建立了农村的合作医疗 建立了社会救济和社会福利制度 重要意义： 1951年《中华人民共和国劳动保险条例》开始了新中国社会保障制度的建设。 二、以社会保险为重点的社会保障改革探索阶段（1980-2002） 改革背景： 提出了社会保障的概念，开始关注社会保障的改革和社会化问题；社会保障单位化的烙印开始消除。 实践过程： 社会保险制度相继出台 开展农村养老和医疗的新尝试 逐步扩大社会救助和福利事业 重要意义： 逐步形成了政府主导、责任共担的保障制度；国民的社会保障观念发生了巨大的变化，从单纯的依赖政府与单位转化到责任分担。 小链接：从“国家—单位”保障制走向“国家—社会”保障制 对我国社会保障制度发展历史可以根据不同的经济基础，分为“国家—单位”保障与“国家—社会”保障两个阶段。 改革开放前，强调国家—单位—个人利益高度一致的原则，由国家和单位承担共同责任，扮演着社会保障供给的角色，是一种典型的国家全面负责并由单位包办，群体间板块分割的国家—单位保障模式。 改革开放以后，虽然国家仍主导着社会保障制度建构，但各社会主体（包括政府、企业、社团与个人等）必须共同分担社会保障责任，通过社会化方式来加以实施，形成一种责任共担、互助共济的社会保障系统。 三、以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段（2002以后） 创新背景： 工业化、城市化战略，流动就业者和进城农民所面临的风险结构变化；经济发展带来的全面保障需求增强 实践过程： 大力推动农村医疗、养老的发展 开始探讨城镇居民的医疗和养老问题 全面建立农村最低生活保障和专项救助 重要意义： 逐步建立了多元化、多样化、多层次的，以满足中国各类群体需求的社会保障制度框架。 小链接：中国社会保障——从试验性改革状态走向成熟定型 在我国30多年的改革历程中，“十二五”期间可以说是我国社保改革力度最大、投入规模空前、发展速度最快、惠及民生最广的时