土地法第九章到第十四章.ppt

第9章 土地用途管制制度 1、土地用途管制概念与原则 《土地管理法》第4条规定：“国家实行土地用途管制制度。”国家为了保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，土地所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。 我国土地用途管制的依据： （1）土地基本国情； （2）国家主体原则； （3）中央1997年11号文件； （4）《宪法》和《土地管理法》等法律。 我国土地用途管制的特点： 整体性、强制性、行政性、稳定性 我国土地用途管制的原则： （1）统一管理和分级管制的原则； （2）保护耕地原则； （3）因地制宜原则； （4）动态平衡原则； （5）公众参与原则； （6）可操作性原则。 2、土地用途管制的技术保障——土地用途分区 包括：（1）农业用地区：耕地区、园地区、林地区、牧草地区、水域区；（2）建设用地区：城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、自然与人文景观保护区、其他用地区；（3）未利用土地区。 3、我国土地用途管制的基本内容 农用地管制：限制转移管制——划定一定数量的农用地主要是耕地作为特殊保护的区域严格加以管制；许可转移管制——农用地内部转移管制、农用地向非农用地的转移管制、耕地后备资源的开发转移管制。 非农用地的用途管制：增量非农业建设用地的用途管制和存量非农业建设用地的用途管制，其中，后者是管制重点。 第10章 耕地保护法律制度 一、耕地保护概论 1、我国耕地资源保护面临的形势： （1）耕地逐年减少，人均占有量小，耕地数量保护任重道远。 （2）耕地的总体质量欠佳，质量保护刻不容缓。 （3）耕地后备资源匮乏，开发整理弥补耕地减少的难度加大。 2、耕地保护的内容： （1）耕地数量的保护：《土地管理法》中规定了占用耕地审批制度。该法第四章就是关于“耕地保护”的内容。 （2）耕地的质量和生态保护：禁止破坏耕地种植条件和毁坏农田的行为；鼓励改良土壤，加强农田基础设施建设，防治污染，维护和提高农田生产力；保护和利用耕地耕作层，减少耕地占用的损失；耕地后备资源的开发应与生态保护相结合。 二、耕地总量动态平衡 1、耕地总量动态平衡系统：总体平衡、区域平衡、质量平衡、时间平衡 2、严格控制耕地转为非耕地：控制各项建设占用耕地、限制耕地转为非耕地 3、耕地的占补平衡制度： （1）任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务； （2）开垦耕地的责任人是占用耕地的单位； （3）建设单位和地方人民政府都必须根据需要落实开垦耕地的资金 （4）开垦耕地的地块应当落实 （5）缴纳耕地开垦费，专款用于新根底的开垦 （6）省级人民政府在耕地占补平衡中的职责：制定开垦耕地的计划、对建设单位和县、市人民政府开垦耕地进行监督、组织开垦耕地。 三、基本农田保护制度 1、基本农田和基本农田保护区的概念 《基本农田保护条例》第2条：本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。 2、基本农田保护区的划定： （1）划定基本农田保护区的依据及数量要求： 依据：《基本农田保护条例》第8条：各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。 数量要求：《基本农田保护条例》第9条：省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的百分之八十以上，具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。 （2）基本农田保护区的规划与划定： 《基本农田保护条例》第11条：基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。基本农田划区定界后，由省、自治区、直辖市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认，或者由省、自治区人民政府授权设区的市、自治州人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。 《基本农田保护条例》第12条：划定基本农田保护区时，不得改变土地承包者的承包经营权。 《基本农田保护条例》第13条：划定基本农田保护区的技术规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院农业行政主管部门制定。 （3）划入基本农田保护区的耕地范围： 《基本农田保护条例》第10条：下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：（一）