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第八章 了解法律制度 实践法律规范 第一节 我国宪法的基本制度 ?在中国古代的典籍中，曾出现过“宪”、“宪法”、“宪令”、“宪章”等词语。其含义主要有三种：一是指一般的法律、法度。二是指优于刑法等一般法律的基本法律。三是指颁布法律、实施法律。这些与近现代宪法的涵义完全不同。在中国，将“宪法”一词作为国家根本法始于19世纪80年代。 在古代西方，“宪法”一词也在多重意义上使用：一是指有关规定城邦组织与权限方面的法律。二是指皇帝的诏书、谕旨，以区别于市民会议制定的普通法规。三是指有关确认教会、封建主以及城市行会势力的特权，以及他们与国王等的相互关系的法律。同样，这些都与近现代宪法的涵义不同。宪法词义发生质的变化，始于17、18世纪欧洲文艺复兴时期。近代资产阶级革命的成功，才使近现代意义的宪法最终形成。 一、宪法的特征和原则 （一）宪法的概念与特征 1.概念 宪法是规定国家的根本制度和根本任务、保障公民基本权利和基本义务的根本法，是治国安邦的总章程。 2.特征 １、在内容上，宪法规定国家最根本、最重要的问题。如国家的性质、政权组织形式和结构形式、基本国策、公民的基本权利和义务、国家机构的组织及其职权等。 ２、在法律效力上，宪法的法律效力最高。 ①宪法是普通法律的立法依据和基础。 ②普通法律不得与宪法相抵触的原则。 ③宪法是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民的最高行为准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。 ３、在制定和修改的程序上，宪法比其他法律更加严格。由于宪法所规定的内容是一个国家最根本的制度、原则，是其它法律赖以建立的依据，为了保证宪法的尊严和相对稳定性，绝大多数国家在制宪和修宪程序上作了严格的要求。 ①宪法在制定上的特点： 宪法制定时往往要成立一个专门机构，如制宪委员会、制宪议会或宪法起草委员会等。比如我国1954年制定宪法的时候，成立了一个以毛泽东为主席的宪法起草委员会，宪法制定后该机构就撤销了。我国从建国至今共制定了几部宪法？只制定过一部宪法，即1954年制定的宪法，以后我国对宪法进行过多次修改。一般来说，一个国家政权的性质不发生变化就不存在制宪问题。? ?②宪法在修改方面的规定： 修宪时谁有权提出修改宪法的建议？根据我国《宪法》第64条的规定，宪法的修改两个方面有权提出：全国人大常委会和１／５以上的全国人大代表。现在，我国修宪实际上惯例是中共中央提出建议，但它无权向全国人大直接提出修正案，其建议可以提到常委会讨论，然后经由常委会提到全国人大。 宪法的通过须由全国人大全体代表的2／3以上多数通过。普通法律的制定、修改、通过，在人数上是如何要求的？根据我国宪法规定，全国人大制定的法律就以全国人大全体代表的过半数通过，全国人大常委会制定的法律就以常务委员会全体组成人员的过半数通过，而不用1／2以上多数，因为1／2以上多数涉及到一个法律的本数问题，在法律上“以上以下”是包括本数的。若用1／2以上多数就涉及到包不包括1／2的问题，在我国1／2是不符合民主政治规则的。国为民主政治基本特征是少数服从多数，如果达到1／2，就是等数，不能通过。如我国通过公路法修正案时，经过人大常委会投了两次票才通过，因为第一次投票出现了77票对77票，是等数，未过半数。 （二）宪法的原则 1、坚持党的领导 2、人民主权原则 主权是国家的最高权力，法国布丹首创这个概念，并认为主权在君；洛克则提出议会主权；真正的人民主权的学说是由法国的卢梭所创立。 人民主权是指国家中绝大多数人拥有国家的最高权力。在卢梭看来，主权是公意的具体表现，人民的公意表现为最高权力；人民是国家最高权力的来源，国家是自由的人民缔结契约的产物，而政府的一切权力都是人民授予的。人民主权学说的出现是国家学说发展史上的一大飞跃，是资产阶级反对封建阶级的锐利武器，胜利后的资产阶级纷纷在宪法中确认人民主权原则。 社会主义国家宪法一般表述为“国家的一切权力属于人民”的原则，“一切权力属于人民”是无产阶级在创建无产阶级政权过程中，批判性地继承资产阶级民主思想的基础上，对人民主权原则的创造性运用和发展。 3、保障公民权利原则 4、法治原则 法治是相对于人治而言的，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种方式，是１７、１８世纪资产阶级启蒙思想家所倡导的重要的民主原则。其核心思想在于依法治理国家，法律面前人人平等，反对任何组织和个人享有法律之外的特权。 我国的宪法明确规定实行依法治国，其根本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。 5、民主集中制的原则。 二、我国的国家制度 所谓国家制度，是指一个国家统治阶级通过宪法、法律规定的有关国家性质和国家形式