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决策咨询报告[200]20期邓艳 廖闻菲2007年月日  “十五”以来，省委省政府把促进就业摆在十分突出的位置，出台了一系列行之有效的措施，极大地缓解了湖南省劳动年龄人口急剧增加、就业困难的矛盾。随着法制的不断完善和社会保障制度建设的推进，劳动者就业的稳定性、收入水平和社会保障水平也在不断提高。但劳动者就业质量不高的问题仍然突出，影响到和谐湖南、富民强省的建设进程，值得引起重视。 一、就业质量偏低 1、就业岗位不稳定，劳动者合法权利缺乏保障。据今年5月全省劳动力抽样调查，这种现象主要表现在：一是劳动合同签订率低。未签订合同的雇员所占比重达到56.7%，集中在制造业、建筑业、批发和零售业，所占比重分别是40.0%、15.2%和9.6%。二是劳动合同普遍呈现短期化，用人单位劳动合同一年一签的做法成主流。雇员签订固定期合同的期限在一年及以下的占到了71%，二年以上的仅占10%。其中农民工绝大多数没有签订劳动合同，即使签订了合同,也大多为“霸王合同”，劳动关系缺乏法律的有效约束。三是职业稳定性差，就业人员每周工作时间在20小时以下的占5.3%，时常处于就业和失业的交替中。 2、劳动报酬偏低，拖欠农民工工资的案例时有发生。2006年，全国城镇单位从业人员年均劳动报酬2.09万元，湖南省仅1.74万元，只有全国平均水平的83.3%。而非公有制企业更是大大低于全省平均水平，不少非公有制企业，往往以最低工资标准为参考来确定职工的劳动报酬。部分私营、个体就业人员和农民工不仅劳动报酬低且难以兑现，企业拖欠、克扣、压低职工工资的现象普遍存在，拖欠农民工工资的案例屡见不鲜。据年初对长沙、郴州两市170多名农民工的抽样调查，农民工的月工资低于800元的占38%，有11.5%的农民工在过去半年里有过至少一次被拖欠工资的经历，有4.3%的农民工有过两次、6.4%的有过三次以上工资拖欠的经历。 3、劳动环境差，超时劳动现象严重。一是体力劳动者的工作环境差，健康得不到保障，特别是农民工更显突出。大部分农民工从事矿山、煤矿、建筑等体力活，自身又缺乏劳动保护和安全保障的意识，成为就业人口中“最容易受伤”的群体。据湖南安全生产监督管理局、煤矿安全监察局统计，2006年全省发生各类安全生产事故19513起，死亡5500人，其中工矿商贸企业发生事故654起，死亡906人。二是就业者超时劳动现象普遍。据今年5月全省劳动力抽样调查， 被调查的3万从业人员中，每周工作时间超过40小时的占48%，工作时间在48小时以上的占28%。 4、个体私营企业劳动保障程度低。2006年全省城镇私营个体经济就业人数较2001年增加2倍，而同期国有经济单位就业人数减少28%。由于我国目前非公有制单位就业存在着社会保障体系难以覆盖，劳动合同签订率低，劳资关系极为松散等问题。因此，非公有制经济就业的增加，从一定程度上对社会整体就业质量提出了更高要求。劳动保障部门资料显示，今年上半年湖南省各级劳动保障监察机构处理的社会保险费征缴案件1897件；在各类社会保险缴纳主体中，私营企业社会保险征缴案件占社会保险征缴案件总数的30%；个体经营企业占21%。 二、就业质量偏低的主要原因 1、劳动力供求不平衡。据2000年人口普查资料推算，湖南省劳动力资源供给量从2003年开始每年都超过5000万人，并且呈逐年增加的趋势。即使扣除自然减员的劳动力和不可能就业的劳动力，每年应该就业的劳动力总量仍在逐年上升。劳动力市场供大于求以及高失业率对已就业者构成强大的竞争压力，迫使劳动者在劳动冲突中放弃对正当权利的争取，甚至根本不敢对抗用人单位的种种侵权行为。 2、社保政策的缺陷。在当前的社保管理制度下，参保人员因异地就业而需要转移社保和退保的时候，社保托管部门只退还或者转移个人账户部分的保费，对单位缴交的部分进行了截留。很多劳动者认为：如果不买社保，单位把钱直接发到个人手上，甚至还不会有这样的损失。尤其对于农民工来说，就业的流动性大，难以在城市长期定居，不得已回到家乡时，就意味着与社保及其所能提供的保障彻底无缘。由于这种情况的出现，不少企业职工特别是外来务工人员参保的积极性不高。大多数外来务工人员要求老板将缴纳社保的钱发到自己手中，而不参加社会保险。 3、劳动者自身原因。一是劳动者自身素质难以适应就业岗位的需要。据2005年全省1%人口抽样调查，湖南省劳动力资源中，具有大专及以上文化程度的仅占5.82％，而初中及以下的占77%，劳动力整体素质偏低。随着劳动密集型企业的产业升级，目前用人单位对劳动者的学历和技能要求越来越高，特别是对技能型民工的需求增加，企业对农民工的文化素质也提出了更高的要求。据有关部门对企业的调查，37%的新增岗位需要初级工以上的技能水平，其中近10%的岗位需要达到中级工以上的职业资格。湖南省失业人员