小城镇资本运营问题探讨.pdfVIP

维普资讯 一 、 小城镇资本运营的内涵 (简称城投公司)。但城投公 司是个新事物 ，有待进一步完 小城镇资本 运营，就是小城镇资本运营主体 ，运用市 善。对于城投公司政府要对其项 目的选择 、资金 的使用情 场经济手段，把整座城镇作 为一个资源聚合体 ，合理配置 ， 况及产品的服务价格进行严格 审查 和有效监控。但就具 盘活存量 ，对构成城镇空间和城镇功能载体的 自然生成资 体运作而言 ，城投公司是主体 ，政府不能干预太多，以防止 本 、人力 资本 以及相关 的延 伸资本等进行集聚 、重组和运 出现新 的政企不分 。 营，最大限度地发掘 这些资源的潜力，在整个小城镇范 围 (三)明确小城镇资本运营的手段和方式 实现资源配置容量和效益 的最大化、最优化、以谋求小城 小城镇资本运营，要充分运用市场经济手段。具体运 镇资产的流动增值。笔者认为，要准确把握资本运 营的内 作方式可 以有 ：股权转让、租赁、拍卖 、兼并、抵押 、授权经 涵与本质 ，必须 明确如下几点 ： 营、有偿使用、合 资、合作 、委托代理企业分立 、股份制 等。 (一)明确小城镇资本运营的具体范畴 对不 同性质和类 型的城镇 资本要采取不 同的适宜 的运营 小城镇按规模和财力可分为三个层次 ：一是 2OOO多个 方式 。 县(市)政府所在地的城关镇 ；二是 2万多个建制镇 ；三是 二、小城镇资本运营的途径与对策 2．6万个集镇 。 (一)对 自然生成资本的运营 城镇是一种资本 ，是一个 国家和地区最大 的资本 。在 目前小城镇 的主要生成 资本是土地。城镇 土地归国 操作 中，具体运 营的对 象到底 是什么，这 是首先必须搞清 家所有，各级人 民政府是管理主体。因此 ，盘活土地存量 楚 的问题。提起资本，人们往往 想到 的是机器设备、厂房 将是城镇建设 的一个巨大 的资金来 源。城镇政府应从 如 等物质生产要素，但这 只是资本 中的一部分。其实 ，小城 下几个方面盘活土地存量 ： 镇资本的表现形 态有很 多，可分为四大类：一 是 自然生成 一 是城镇政府必须垄断土地一级 市场。土地 是不 可 资本 ，这主要包括城镇土地 、河流、矿藏 、自然环境等等；二 再生的资源，具有稀缺性。鉴于土地特 有的属性 和巨大的 是人力资本 ，主要包括道路、桥梁 、污水 处理、供水、供气、 资本功能 ，城镇政府必须垄断土地一级市场 ，把土地收益 供暖、环卫 、公交、出租客运 、公 园、广场 、消 防、企业 、人 文 真正集中到政府手 中，在宏观布局上使土地合理配置。不 环境等等 ；三是延伸资本 ，主要包括道路 、桥梁、广场、街 道 仅城镇的国有土地必须掌握 在政府手中，而且属于农村集 等基础设施的冠名权 以及广告经营权等；四是社会资本， 体所有的土地要出卖 ，也只能 由政府统征。 主要包括社会赖 以正 常运转 的制度、组织 、文化凝 聚力 和 二是要做到 只卖熟地不卖生地。小城镇政府 可对规 共有信息等 。以上都是小城镇资本运营的范畴。 划地先进行投资，通过完善基础设施，优化开发环境 ，提高 (二)明确小城镇资本运营的主体 土地价值 。为此 ，要推进小城镇土地立体性开发 。土地是 把城镇作为资本来经营，是市场经济条件下对城镇建 一 种具有空间立体性 的综合体 ，不仅具有平面方位，而且 设和发展提 出的新课题 ，这对运营主体城镇政府提 出了新 还有垂直方 向上 的高度和厚度 问题 ，具有三维空间。土地 的更高的要求。但需注意，城镇资本运营 的主体虽说是政 的稀缺性加上城镇 化进程的加快 ，人地矛盾 日益紧张，保 府，但政府不能直 接运作，必须有一个代表政府进行具体 护耕地 已成为我 国的基本 国策 ，这要求小城镇建设 的土地 运作 的机 构。由此 ，一些城 镇成 立了城镇建设 投资 公司 开发利用方式从外延扩张向集约立体综合开发，使多维空 24 城乡建设 2002年 第 8期