持续性污染物的测定---GEF与POPs.docVIP

GEF与POPs ?理事会决定: GEF理事会审查了文件GEF/C.16/6《削减和消除持久性有机污染物向环境中释放的业务规划初步要素》，依照理事会期间做出的评议，批准这些要素作为制订业务规划的基础。理事会要求秘书处与各相关方协商，制订和公布该项业务规划，并在定稿之前将草案规划在理事会成员国内部传阅，征求意见。?在制订该项业务规划时，秘书处被要求要考虑国际谈判委员会《对某些有机污染物采取国际行动的具有法律约束力的国际文书》中的结论和决定。?理事会要求秘书处在UNEP作为国际谈判委员会秘书处的基础上同UNEP合作，正式地把《初步要素》会同理事会上讨论的信息一并传达到2000年12月份的INC第五次会议参加者的手中，以期他们能够充分了解GEF可支持国家履行新公约的业务能力。 介绍与总结?GEF理事会注意到国际上日益增强的关于削减或彻底消除POPs向环境中释放的共识，还注意到为制定一桩新的国际公约所开展的成功谈判历程，GEF理事会要求GEF秘书处为一项新的业务规划制定出主要要素来指导GEF对这一新的全球挑战做出响应。?对于支持各国履行公约草案中的义务所需的资金以及提供资金的机制问题，目前仍在讨论之中。如果GEF被委任为该公约的资金机制，那么在这一新业务规划中确定的导则还将针对公约条款、将来缔约方的决定和指导以及同公约秘书处之间的磋商来进行整编和修改。为了支持具备GEF合格受赠条件的国家能够充分地履行新法律文书中规定的义务，需要保证有额外资金在GEF第三次增资框架下补充到GEF的信托基金之中。?这一新的交叉性业务规划将只针对POPs，尤其是考虑要采取国际行动的12种物质以及按公约条款将来可能要新增列进取的物质。本业务规划包括两大类别的合格行动： 能力开发和加强，培养受赠国实现公约目标的能力，第一系列的活动可接受议定成本的全额资助； 实地措施，目标放在实施具体的淘汰措施上，这类型的活动可接受GEF的额外成本资助。 GEF对其它PTSs的资助活动仍将在OP10---基于污染物的规划下继续开展，合格行动的焦点将放在PTSs对水生环境和生物多样性的跨境影响上。?应各国的要求，对于POPs和PTSs挑战做出综合响应的协同作用和机会，总的来说可以通过两项业务规划下协调互补的行动来加以提高。?背景?在过去的30年，人们对于日益增强的合成化学品释放到环境中对人类健康造成的威胁的意识也在日益增长。现在合成化学品的数量已经超过300万种，并以每年成百上千的速率递增，其中的300-500种已经进入商业生产阶段，估计生产总量的1/3进入到环境中去。诸多对人类健康和环境的损害证据都把国际社区的注意力集中到一类叫做POPs的物质上。这些物质有的是杀虫剂，有的是工业化学品、工业过程或者燃烧产生的无用副产品。POPs显以持久的特点---抵抗在各种媒体降解（空气、水和沉积物）的能力数月甚至数年；生物富集的特点---在生物组织中富集的能力水平比起在周围环境中要高；具有远程迁移的潜力---通过各种媒体（空气、水和迁徙物种）从释放源头迁移到很远的地方。这些化学物质可破坏内分泌系统，抑制免疫体统功能，诱发繁殖和发展性改变等。POPs的某些种类在所有种群层次上对生物体的有害影响显示了其对生物多样性的威胁以及在生态系统层次上的潜在破坏力。在食物链顶端的生物体，包括人在内，通常在整个生命过程中在体内积累了最大的负担。?GEF与POPsGEF对全球性污染物的响应始于1995年，当时GEF理事会认识到PTSs（包括POPs、重金属和有机金属化合物）所带来问题的全球重大性，在国际水域焦点领域批准了“限制引起重大关注的污染物排放”活动的合格性，在OP10（基于污染物的业务规划）对POPs作了具体的阐释。OP10的规划范围把焦点放在了具体的污染物上，而不是具体的水体上。在现有的条款下，项目正应用示范经验来克服采取最佳实践的障碍，并且在国际水域焦点领域背景下资助可取得全球环境效益的额外成本项目。?从1998年3月至1999年4月期间，作为对《总体行为评价》中要求在该领域增加投入的响应，GEF针对提高GEF催化作用这一目标确定了短期活动。规划中设定的目标很快得到了实现， 并在国际水域焦点领域OP10（全球污染物部分）下提出了一揽子具有战略性设计的项目。这些项目包括区域和国家评价，旨在为改进GEF行动提供导则和优先，并为受赠国削减和消除POPs在农业和控制细菌疾病中的生产和使用的能力建设提供示范方法。“基于区域层次的PTSs评价”项目又是一项在更广范围内阐述PTSs的复杂性、可能风险以及生态和人类健康意义的工作。该项目将在3年时间内出台成果，到时将会更好地了解PTSs在各个方面造成的威胁，范围上远远超过初步考虑采取国际行动的12种物质。?拓宽