社会保障学课件 第十三章 社 会 福 利.pptVIP

近年来，通过开展“明天计划”、“微笑列车”等一系列活动，儿童社会福利取得了较快的发展。 3．残疾人社会福利发展迅速 政府通过兴办福利企业、实施按比例就业和扶持残疾人个体从业等形式，帮助残疾人实现就业；采取临时救济和集中供养以及兴办残疾人福利安养机构等福利措施，对残疾人提供特别照顾。开展了福利企业税收优惠政策调整完善试点工作。积极协调有关部门落实福利企业税收优惠政策，努力稳定残疾人集中就业。 (二)当前社会福利事业发展存在的主要问题 我国的福利制度是在计划经济体制下建立和发展的，经过20多年的改革和发展，目前仍然没有建立起新的社会福利体系，可以说当前我国的社会福利体系仍是传统的福利制度，这种社会福利制度是典型的城镇福利制度，且是一种奇特的混合模式。—方面，在传统福利制度中，国家的福利被分割为政府财政价格补贴、民政福利和企业或单位福利三大独立板块，其中财政价格补贴实质上是对城镇居民的补偿，民政福利主要还是对部分社会成员的补救性福利措施，而企业或单位福利才是真正的社会福利主体，三者之间既缺乏协调性，又缺乏稳定性； 另一方面，中国传统的企业或单位福利甚至工会、妇联等半官方机构组织的有关福利事务，又缺少由西方国家同类组织那样的自主性，完全听命于政府干预，真正能够独立运作的公共社会福利团体十分罕见。民政社会福利在发展过程中的问题，具体看来主要有以下几点。 1．社会福利运行模式单一，国家和企业包揽过多，负担过重 2．社会福利事业的目标定位阻碍了社会福利外延的适度扩展 3．社会福利社会化的深入实施尚未到位 4．法律法规尚不健全 5．社会福利事业总量供给不足，结构、布局不够合理 6．社会福利服务队伍整体素质不高 三、我国社会福利制度的改革 (一)构建我国社会福利制度体系的原则 1．稳定社会 2．量力而行 3．因地制宜 (二)新型社会福利制度的基本框架及运作机制 在改革中确立的新型社会福利制度的基本框架(见图13-1)与以往福利制度相比较，新型福利制度显然是具有进步意义的社会化福利。 图13-1 新型社会福利制度的基本框架 目前，我国社会福利制度发展的目标模式应当是：以新型社会福利制度的基本框架为依据，以不断改善和提高社会成员的生活质量为追求目标，走社会化、多层次化的社会福利发展道路。新型社会福利的运行机制见图13-2这一发展道路包括以下四层含义。 (1) 社会福利制度的结构需要向项目完整、功能全面、服务系统的方向发展。其中，社区服务应当成为整个福利制度的基础，社会化福利则构成整个福利制度的主体，而职工福利则在恢复其本来面目的条件下充当着社会福利的补充角色。 图13-2 新型社会福利的运行机制 (2) 确立社会福利制度应当以不断改善和提高社会成员的生活质量为追求目标。在我国社会福利制度的发展过程中，既要与社会救助、社会保险等其他社会保障制度保持协调性，又要有区别，不能将救济与福利混淆在一起，更不能将福利待遇与劳动所得混在一起。福利制度应当侧重于满足社会成员较高水平或较高层次的生活服务需求，包括服务需求和精神文化方面的需求等。 (3) 社会福利应当尽快走向社会化。无论是官方直接举办的民政福利事业，还是单位举办的职工福利事业，均应尽快走出板块状的自我封闭状态，对整个社会开放，并采取社会化的手段筹集资金，充分利用社会力量促进社会福利事业持续、健康发展。 (4) 社会福利应当坚持多层次化。由于社会结构日益复杂化，社会成员的阶层分化亦十分明显，因此，不同阶层的社会成员对福利的需求是不同的，国家福利制度的安排必须充分注意这一点。在这种条件下，福利项目的设置与水平结构等应当体现出多层次性，如孤、老、残、幼需要得到更好的照顾。政府可以并且应当主导福利事业的发展，却又不能包办福利事业的发展。新型社会福利制度应当将社区福利、民办福利等纳入其中，并继续维持家庭的福利功能，鼓励企业在自主决策、自主设计的原则下建设新型的职工福利，同时，满足不同层次的社会成员对福利的不同需求。 第十三章 社 会 福 利 第一节 社会福利概述 一、社会福利的含义 从世界范围来看，社会福利有广义和狭义之分。狭义的社会福利是指有国家以及各种社会团体通过各种公共福利设施、津贴、补助、社会服务，以及举办各种集体福利事业来增进群体福利，以提高社会成员生活水平和生活质量的一种社会保障形式；广义的社会福利则是社会保障的同义语，包含全部公共文化、教育、卫生设施和社会救济与社会保险在内。 此处讨论的社会福利是狭义上的社会福利，其含义有如下四种。 1．公共福利事业 公共福利事业是指国家或社会团体兴办的以全体人民为对象的公益性事业，如教育、科技、环境保护、文化、体育、卫生等设施。群众在享受这些福利事业的服务时是免费的或低费的。 在实行免费提供服务时，这些设施的维持和发展费用