社会保障学课件 第五章 社会保障体系与模式.pptVIP

第五章 社会保障体系与模式 第一节 社会保障体系 一、社会保障体系的含义 社会保障体系是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助和提供福利服务时所采取的各种相互独立而又相互联系的各项社会保障子项目的总和。 各国在建立自己的社会保障体系时，都经历了一个从单一保障项目到多个保障项目、从单一层次保障到多层次保障、从相互分割的“头痛医头”措施到相互协调的完整体系的发展过程。从横向比较来看，各个国家或地区的社会保障体系往往不尽相同，这是因为社会保障制度的建立及发展要受到所在国家或地区的经济、社会、政治、文化、历史以及发展阶段等多重因素的影响，在社会保障的项目设置、覆盖范围、保障水平、给付标准等方面也就不可能一致；从纵向比较来看，各国的社会保障体系也一直处于不断调整、充实和完善之中，因为社会保障制度必须不断地适应社会经济发展和社会成员对社会保障需求的发展变化，其覆盖范围、项目设置、待遇水平等也必须适时调整。 只有社会保障体系与本国国情相适应并且与所处发展时代相适应，社会保障才能说是合理的制度安排，并发挥出自己应有的功能作用。 考察现代社会保障制度的发展进程，可以发现现代社会保障体系的发展大致可划分为如下三个阶段： (1) 面向贫困人口与工业劳动者的阶段。这一阶段，传统的救灾济贫项目得到完善，但国家社会保障制度的重点主要是面向工业劳动者(产业工人)，主要的社会保障项目(如养老保险、医疗保险、工伤保险与失业保险等)均围绕着工业劳动者的需要而设立。 (2) 面向贫困人口与一般劳动者的阶段。这一阶段，社会保障的范围持续扩大，不仅将工薪劳动者纳入了社会保障体系，而且农民及其他社会阶层也被纳入社会保障范围，保障项目开始增加，社会保障的公平性得到提升。 (3) 面向全体国民的阶段。这一阶段，全体国民都被纳入社会保障的范围，社会保障体系不仅包括各种已有的社会救助项目与社会保险项目，而且向各种社会福利项目扩张，完备的社会保障体系使社会保障制度成为全民共享发展成果的社会制度。 从施行社会保障的项目来看，也是在保持和改造传统的救灾济贫项目的同时，先以劳动者的病、残、老以及生育为主要内容提供保险，以后逐步扩大到对失业后的生活保障，进而随着社会发展的进程促使各项社会性福利得到发展。 二、社会保障体系建设的目标 1．完整性 从现代社会的需要出发，只有完整的社会保障体系，才能真正全面解决各种需要国家和社会运用社会保障手段来解决的现实社会问题。在市场经济条件下，个人的生活风险更大，包括就业岗位的竞争等均可能造成收入剧减与生活困境，因此，市场经济更需要有较为完备的社会保障体系，即保障项目应当齐全化、保障内容应当完整化，若干个性质相近的社会保障项目构成一个完整的社会保障子系统，若干个社会保障子系统共同构成一个完整的社会保障体系。 在国际上，国际劳工组织有关公约所规定的九项保障内容，包括医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残废津贴、遗属津贴，可以作为一个较完整的社会保障体系的最低要求。 2．协调性 完备的社会保障体系，是以社会保障制度内容各子系统或项目协调发展为条件的。因此，社会保障体系建设的发展应当具有协调性： (1) 社会保障各个子系统与各个项目之间的发展水平应相互协调，不能畸高畸低，造成社会保障对象之间的对立。 (2) 社会保障各个子系统与各个项目在分工负责的同时，应当具有功能上的互补性。 (3) 要避免留下遗漏，亦必须实行各社会保障项目与各子系统之间的协调发展。 3．层次性 完备的社会保障体系还应当体现出多层次性，以便满足对社会保障有不同需求的社会成员的需求。 三、中国社会保障体系 中华人民共和国成立后，政务院就于1951年2月26日正式颁布了适用于国营、公私合营、私营企业和合作社的全国统一的《中华人民共和国劳动保险条例》，具体规定了职工在疾病、伤残、死亡、生育及年老后获得必要物质帮助的办法，这标志着中国建立了包括养老、工伤、医疗、生育保险等在内的社会保险制度。经过不断扩展，这套制度最终几乎覆盖了全体城镇居民。与此同时，救灾救济制度、国家福利计划纷纷确立，城镇居民享受到了全面的社会保障。 农村的集体分配中包含了福利分配的份额，不仅如此，还建立了合作医疗保障制度和乡村“五保户”制度。到80年代，已经形成了一套与计划经济体制相适应的社会保障体系。 这套体系由三部分组成，即国家保障子系统、企业保障子系统及乡村集体保障子系统。 国家保障子系统——国家机关、事业单位工作人员的退休制度、公费医疗、工伤及生育保障、国家救济、国家福利事业、军人保障、物价补贴、住房福利、教育福利等。 企业保障子系统——职工劳动保险(含退休保险、医疗保险、工伤与生育保险等)、职工福利、职工生活困难补助等。 乡村集体保障子系统——农民合作医疗、“五保户”制度、军