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浅谈会计核算中心运行中存在的问题及对策 内容摘要：会计核算中心是行政、事业单位实施财务集中核算制的关健环节，是会计委派制的重要运行方式之一，是加强会计监督、规范会计基础工作，提高财政资金使用效率和提高会计信息质量，有助于从源头上遏制腐败，构筑公共财政体制的一项重大的财政改革。财务集中核算制在各地推行以来取得了很大的成效。但在实际运作中仍存在一些问题，就这些问题出现的原因，提出几点建议. 关键词：会计核算中心 运行 问题 对策 党的十六大报告提出要进一步推进财政、税收体制改革，要求完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管，这为当前和今后一段时间财税体制改革指明了方向。会计核算是通过建立专职的会计核算机构，由专业化的会计人员，运用现代化的会计处理手段和科学规范的会计处理方法，对行政、事业或其他单位的会计业务进行集中核算和监督的一种管理制度，财务集中核算制在各地推行以来，取得了很大的成效，也暴露出不少问题，这些问题是诸多主、客观原因造成的，本人就以下几项问题提出自己的观点和建议。 一、会计集中核算中心及其产生的背景 1．会计核算中心的概念 会计核算中心，即是我国财政体制改革出现的新事物、新机构、新制度。他作为一项深化财政体制改革的工作，在不改变单位资金所有权、使用权、审批权的前提下，对行政、事业单位的财务收支按照“集中管理、统一开户、分户核算”和“收支两条线、收缴分离“的原则建立起来的一种新型的会计核算组织机构和财政管理制度。 2．会计核算中心产生的背景 会计集中核算中心是加强财政支出管理、规范财政支出，构筑公共财政体制的一项重大的财政改革，是我国人民长期探索建立公共财政框架的必然结果和科学举措。过去很长一段时间，行政、事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下，有其适应性，但由于会计管理制度和监督制约机制不健全等原因，在经济管理中存在许多问题。如一些单位核算内、外资金管理失控和设“小金库”；会计人员不坚持原则，为违纪违法行为提供方便等。降低了会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和人民群众的利益，使会计领域的违规违纪现象不断发生，再则财政监督又相对乏力，使腐败现象滋生蔓延，财政工作的基础受到一定程度的侵蚀。财政部门作为会计工作的主管机关一直难以寻求一种有效的管理方法。如何改革财政支出体制，都没有统一的模式和现成的经验，因此，全国各地围绕建立公共财政下的财政支出体制改革而进行了多方探索。几年来，陕西杨凌，浙江金华通过改革探索，成功地摸索了一条监管财政收支的新举措—会计集中核算中心机制。该机制能确保调整财政结构，执行部门预算，合理划分财政支出，集中财力办大事，确保了社会公共需要。这一切显示其机制旺盛的生命力。目前，全国各地迅速推广已形成了建立会计集中核算中心的大气候。 二、会计核算中心运行现状 会计集中核算，一般是在不改变单位内部理财机制，资金支配权和财务管理职能下，取消单位现有的银行账户，由财政部门统一在银行开设账户，集中办理资金支付结算集中进行会计核算，集中管理会计档案和统一财务公开。 当前，实行会计集中核算应遵循“三个不变”的原则：一是预算管理体制不变，年度经费预算仍由各单位编报，财政审核后批复给各单位，同时抄送会计核算中心；二是单位的理财机制不变，即资金的使用权和审批权仍在各单位；三是会计主体法律责任不变，即单位的各项收支仍由单位审批并承担相应的会计法律责任。 （一）会计核算中心的运行过程 1.会计集中核算最根本的突破口—撤销单位原有存款账户，由会计核算中心设立统一的银行账户，办理财务结算。会计核算中心在其专业银行开设总户，并在总户下开设各单位分户，实行“总户管理、分户核算”，在会计核算中心账户开设后即冻结各统管单位银行账户，由财政局和市人民银行负责统一办理销户和存款余额划转手续。这种集中支付方式，是实施会计集中核算最基本的载体，站在业务职能的交融和节约改革成本上看，今后一个时期，应实行会计集中核算与国库集中支付的有机结合，把其融为一个整体。 2．做好会计档案资料移交，实行集中核算。核算中心办理完成所有统管单位的会计档案交接，并将期初资料录入计算机，完成期初建账工作。通过对工作人员进行严格的培训，使每个岗位工作人员都熟悉使用计算机来进行软件操作，保证了会计电算化的顺利实施，从凭证制作、审核、记账到报表编制等均通过微机来完成，提高了效率，减少了差错。会计核算中心根据工作需要设置主任、统管会计、资金会计等岗位，单位发生收支业务，必须通过统管会计、资金会计审核后方可办理，对于手续不全或违规违纪的支出，核算中心予以退回，并作出记录，纳入集中核算后，各单位的会计档案由核算中心统一保管、编目、立卷和归档。 3．实施报账员制度。单位会计机构撤销和会计人员取消后，设置