全市矛盾纠纷现状及对策分析.docVIP

全市矛盾纠纷现状及对策分析 孝义市司法局 正确面对和认识农村各类矛盾纠纷，从根本上有效预防和依法化解农村各类矛盾尤其是群体性矛盾，必将会给我市经济建设营造一个和谐、有序、健康的法制环境。 近年来，孝义市司法局针对矛盾纠纷呈现的多元化、群体化、社会化趋势，积极探索人民调解工作体制和机制创新，在原有的村企调委组织、乡镇司法调解中心的基础上，我们创造性成立了孝义市市级法律服务指导中心，形成了三级调处网络，同时，启动律师接访作为终端补充。全市乡村两级调解组织调处婚姻、赡养、邻里侵权等一般性纠纷每年都在1500起以上。市级调解中心成立以来，受理大的复杂性纠纷也有近100起，特别是对石践村、南头村、沟南村、圪卓头村以及居义村等群体性上访的调处，收到了非常好的效果。司法局运用人民调解职能化解矛盾纠纷的效能已经凸显出来，我们按照“不违反法律、不违背政策、双方同意、灵活处理”及“合法权益要保护，大多数人的利益要维护，弱势情况要呵护，干部的过错行为不袒护”的原则，先后对90多个农村企业的复杂矛盾纠纷进行了调处，处理标的额最高的是4500万元的企业与村委组织的合同纠纷；纠纷规模最大的是200余人的集体上访和围攻；调处中走访群众最多的是全村400余户1400余人；调处纠纷跨度最长的是30年前的采煤裂缝遗留问题；处理纠纷牵动部门最多的是十几个市直机关部门，可以说哪里有纠纷，人民调解就延伸到哪里，哪里有新情况，我们就及时研究新对策，通过依法调处，体现司法行政工作的作为和价值。我们调处的做法也在省地进行了交流。结合此次不稳定因素排查工作，我们进行了反思回顾，现对我市矛盾纠纷的现状及特点、类型及根源、解决办法及建议分述如下： 一、我市民间纠纷的现状及特点 综观近年来调处的各类矛盾纠纷，婚姻、家庭、邻里占40%并呈逐年下降趋势，采煤裂缝纠纷、企业承包纠纷、土地承包纠纷、村级组织建设纠纷占60%并呈逐年上升趋势。特别是随着城市改建和新农村建设的深入开展，城市拆迁、征地补偿、就业安置、土地流转以及因煤矿承包引发的纠纷日趋突出，并且此类纠纷不易调处，容易激化并引发集体上访和越级上访。与过去相比，当前的矛盾纠纷呈现出三个新的特点： 1、民间纠纷的内容呈现出多样性和复杂性。现在的民间纠纷，已经不再单纯是过去的公民与公民之间的纠纷，除了传统的婚姻、赡养、家庭、邻里、宅基地纠纷外，随着城市改建和新农村建设，城市配套设施建设占地、征地补偿、房屋拆迁、福利待遇、企业用工等，由利益冲突引发的群众与集体的矛盾明显增多。再加上部分农村干部之间不团结，拉帮结派，有的不依法办事，工作方法粗暴，个别人借此兴风作浪，互相猜疑，闹矛盾，致使党群关系、干群关系恶化，这些纠纷如处理不当易造成严重后果。不同类型纠纷交织情况增多，案由复杂，一个纠纷同时涉及到多个领域，一些纠纷甚至与行政纠纷、治安案件、刑事案件混杂在一起交织发生。 2、民间纠纷成因复杂，调解难度加大。在体制转轨、社会转型期，由于历史的、政策的原因和利益关系调整、社会法制不健全、计划经济时代所形成的传统观念与市场经济进程不相适应等原因，导致各类民间纠纷成因复杂化。纠纷涉及的当事人多，行业部门多，利益冲突比以往更为严重，同时矛盾纠纷需解决的标的额也越来越大。如我市法律服务指导中心调处的柱濮镇黑坡沟村整体迁村标的额达到4500万元。在新形势下，人民调解委员会作为群众性自治组织，预防排查和调解的工作量增大，大量错综复杂的民间纠纷，无疑使调解难度加大。 3、民间纠纷的形式呈现多发性、突发性和群体性。近年来，我市群体性纠纷呈逐年上升趋势，许多纠纷形成快、易激化。少数群众为引起政府关注而采取集体上访形式，往往使问题趋于严重和复杂。再加目前在我市外来务工人员多，其成分较为复杂，法制观念淡薄，由其引发的群体械斗、上访事件呈增多趋势，且频率高，情绪激烈，后果严重。 二、主要矛盾纠纷的类型及产生的根源 目前，随着经济格局、利益格局的变化，社会矛盾纠纷的形式和内容也都出现了一定的变化。从外在形式上看，新的矛盾与传统的矛盾在数量上是基本持平，但从实质内容来分析，绝大多数矛盾的产生是与新的观念、新的体制、新的利益关系紧密相连的。我市目前存在的社会矛盾纠纷，主要类型有以下几个方面： 1、土地承包纠纷。土地承包过程中，三十年不变的跨度很大，因而不可避免地发生转包、换包、退包、反包，继承和征用等流转行为，再加上国家政策的改变，过去种地要交税，部分农民在外打工或经商，没有时间种地，就把土地私自转包给他人，而现在种地不但不交税，反而要补钱，这样，土地的原承包方就要收回土地，而新承包方却认为投入了大量的资金，没有收回成本，坚决不给，这样就引起了纠纷。 2、征地拆迁引发的矛盾。近年来，随着城市化进程的推进，农村土地特别是农业用地被大量征用为建设用地后，由于土地征用补偿，征地后失