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实施政府价格临时干预的基本做法与体会 屏山县委副书记、县长? 邱东林 2008年12月26日，向家坝水电站成功实施了大江围堰截流。为保障屏山库区移民生命财产汛期安全渡汛，屏山县在省市移民部门、业主单位、施工单位等各方参与下，精心制定并经省政府第18次常务会批准实施《向家坝水电站围堰截流影响四川库区移民过渡特殊保障总体方案》（以下简称《总体方案》）。根据《总体方案》“总体规划、分步实施”等要求，屏山县在2009年3-5月先期实施了10年一遇洪水位线下移民（含个体工商户）和企业过渡搬迁安置、城集镇功能恢复及专项设施保通保畅工作。由于涉及人口逾万、区域集中、时间紧迫、情况复杂、任务繁重，加之投入资金近10亿元，因此，在较短时期内爆发了非正常的建筑材料、日常生活必需品、房屋租金等物价大幅上扬，特别是受房屋租金上涨等利益驱使还诱发了集访，幸亏处置及时果断而未酿成恶性事件。对此，屏山县高度重视，及时向上报告并经省政府授权，采取了相关措施对围堰截流特殊时期实施政府价格临时干预，基本遏制住物价非正常上涨势头，保持了屏山库区社会稳定，保障了围堰截流安全渡汛各项工作目标的如期实现。 一、基本做法 （一）工作提前介入，及早作好相关准备。 向家坝水电站实施围堰截流过渡搬迁安置，在我国水电站建设中尚属特例，其主要原因是工程建设与移民工作不同步造成的，向家坝水电站工程建设先于移民工作两年启动。因此，在围堰截流影响过渡工作上无经验可借鉴。经过反复调研分析，我们在编制《总体方案》时充分考虑了物价上涨等不可预计因素，使《总体方案》在内容上有体现、在资金上有安排，在此基础上，我们在工作上作了专门部署，制定了针对性的围堰截流特殊时期实施政府价格干预应急工作方案，确保心中有数、留有工作余地。 （二）搞好政策宣传，正确引导移民群众。 2009年3月20日，经过各方反复研究权衡和修改，实施《总体方案》的具体政策性办法和措施共6个文件已拟制成熟，集中予以制发执行，立即在社会层面引起较强反映。对此，县委、县政府及时组织开展了系列政策宣传培训：开展各级移民干部政策培训班10余期，上至县委书记、县长，下至村（社区）支书、村（社区）主任，共约1800名干部均参加了集中轮训；组建移民工作组进村（社区）入户，开展送政策上门服务活动，解疑释惑，仅锦屏镇就组建3人移民工作组43个，深入农村和社区开展工作；制定了统一政策口径的移民宣传手册，确保了每户一册，共发放了10000余册；设置了移民政策咨询服务台，显著位置开办专栏、网上公开政策，县电视台开设专题访谈，库区喇叭系统中系统宣传政策等。这些措施极大地宣传了围堰过渡政策，做到了家喻户晓。 （三）发现不良苗头，及时上报争取支持。 随着工作的深入推进，我们发现县城部分移民群体因受利益的驱使，大幅上涨住房、门面租金，由此产生了大量涉租矛盾，纠纷不断、上访不断，甚至发生了扔东西、打架、烧房子等暴力冲突案件，大有一触即发之势。对此，我们高度重视，冷静应对，迅速启动了应急工作预案：一方面畅通信访渠道，安排专门力量搞好纠纷调解，维持社会治安秩序；另一方面及时将有关情况报告市委、市政府，得到市委、市政府的密切关注和重视，庚即由相关市领导带队专题向省政府副省长王宁同志进行了专题汇报。王宁副省长十分关心、关注屏山库区围堰截流特殊时期价格非正常大幅上扬态势，马上指派省物价部门负责同志到屏山库区就物价问题进行专题调研，并在《四川省物价局关于同意屏山县县城房租实行临时干预措施的复函》（川价函〔2009〕67号）文件上立即作出重要批示：请宜宾市政府切实组织好，确保平稳、有效。由此，屏山县围堰截流特殊时期实施政府价格临时干预正式步入依法实施程序，县上迅速拟定了方案报市上备案。 （四）分类实施干预，采取综合措施处理。 根据省政府授权，结合屏山实际特别是围堰截流过渡移民（含个体工商户）搬迁安置、城集镇功能恢复及专项设施保通保畅工作任务的如期完成，县委、县政府态度鲜明，重拳出击，明确由一名县政府常务副县长牵头负责，县物价部门牵头落实，相关职能部门积极参与，采取堵疏结合的办法，分类实施了政府价格临时干预综合措施： 1．门面。一是限定租金涨幅。从2009年5月11日起至向家坝水电站围堰截流影响结束，屏山县城建成区内，租赁合同到期续租、转租的门面，租赁价格上涨幅度不得高于2008年11月30日（个体工商户复核时间）原租金的30%，新出租的门面，租赁价格参照同类门面租赁合同到期续租、转租的租赁价格水平处理，违者由物价部门视情节作出依法处罚。二是限定租赁范围。政府规定围堰截流10年一遇洪水位线下已签订过渡协议并享受综合影响补助的个体工商户，不得在围堰截流10-20年一遇洪水位区间承租门面开展经营活动，同时，要求围堰截流10-20年一遇洪水位区间的门面房东，不得将门面出租给围堰截流10年