土地利用规划浅谈.docVIP

规划的战略与思路，规划实施中的相关问题。 研讨过程中，不少学者对大陆土地利用规划发表了各自的观念。自1990年以来，大陆全面编制了两轮土地利用总体规划，特别是新一轮跨世纪土地利用总体规划的编制和实施，在保护耕地，保障经济社会可持续发展方面发挥了重要作用，但也存在一些问题和不足。不少学者分析了新形势对土地利用规划的新要求，侧重从理念和制度上分析当前土地利用规划存在问题的动因，提出新形势下规划理念转变和规划制度创新的建议。尤其必须进一步拓宽土地利用规划思路，完善规划调控方式和方法，加强规划法制建设和民主管理，积极运用经济手段和先进科技手段加强规划管理，加速规划人才培养和职业制度建设。面对经济全球化和大陆市场经济的快速发展等新的规划环境，土地利用规划必须不断探索体系建设，包括组织系统的完善、法制系统的提升、运作系统的改进、技术系统的更新和科教系统的强化。规划的实施政策也是学者高度关注话题，如当前在大陆经济快速发展和实行严格的土地管理制度背景下，一些地区在规划实施中采取了某些灵活的“易地政策”。这些政策的产生和实行有其客观合理性并取得积极效果，但在实践中也存在一定风险，处理不好会对土地用途管制制度造成冲击，影响耕地保护目标的实现。大陆学者通过对这些政策产生的原因和利弊的分析，对土地规划实施中如何对“易地政策”进行积极的引导和规范提出了建议。 两岸学者都对农用地保护问题进行了认真的探讨。台湾学者论述了台湾农地保护政策的演变，台湾在1995年以前实施严格的农地保护政策，而自1995年以后逐渐走上农地自由化，不再强调农地保护。将来是否坚持农地农有、农地农用，还有待观察。台湾学者对此政策也有两种不同的看法。近些年来，大陆进一步贯彻实施“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行非农建设占用耕地必须做到“占一补一”的耕地保护政策，这一政策已经取得了巨大成效。到2001年，大陆31个省份全部实现了耕地的占补平衡，但大陆今后除对耕地数量进一步保护外，应强化对补充耕地的数量、质量和环境等进行综合考虑。 规划中土地资源可持续利用的问题是近些年海峡两岸土地学术交流的热门话题。在这次大会上，专家们认为，土地利用已不再是单纯追求土地生产力的提高，而是追求更高生活环境的创造。人们必须尊重自然规律，“人定胜天”的思想是错误的。有的学者对可持续发展的基础理论问题进行了探讨，如熵定律及其在可持续发展议题上的意义与定位。本次研讨会两岸学者更加注重了对区域个案与实证的研究。台湾学者针对台湾土壤污染整治政策与法令进行了认真的探讨，主要描述了现阶段台湾农地的污染状况，以及政府所采取的对策，其中主要讨论了二○○○年通过的“土壤及地下水污染整治法”的重要内容，并透过过去个案的深入研究，评论其成效及探讨未来可能的改革方向。大陆学者从大陆西部地区土地生态特征及土地生态保护与利用中存在的主要问题出发，探讨西部地区土地生态环境的可持续利用的途径，探索解决西部土地生态问题的措施和方法。尤其论述了西部地区土地资源持续利用规划的原则，提出了西部地区土地资源持续利用规划的目标、重点、关键以及西部地区土地资源持续利用规划应注重研究的范畴。大陆学者选择西部典型地区进行了研究，如云南省土地生态环境特征及其保护利用，云南金沙江流域水土流失区土地可持续利用，河西走廊土地开发整理，新疆土地规划中的生态设计。与会专家学者特别针对西部土地资源利用规划提出建言。因为大陆西部生态脆弱，经济现代化不如东部沿海，因此编制生态持续发展的规划相当重要。故建议：依据土地资源可利用限度、人口承载力、环境效益、规划机制等区域因素，实行因地制宜、区别对待、农用优先等原则，并依不同时期目标，分阶段实现。相信这些建言，对西部整体土地规划利用与开发管理，将会有深远的影响。台湾学者则注重对区段征收地主选择行为模式、高速铁路区段征收问题、住宅区居民对土地混合使用意识、美国洪保险制度应用于洪泛区管理制度、土地开发利得处理进行了认真而详细的研究。 2?土地信息系统 在土地信息系统专题的研讨中，海峡两岸学者的12篇论文从不同方面研究和阐述了土地信息系统建设、信息技术应用的相关内容。其中，台湾学者的“住宅咨询系统整合之研究”、“新一代地政咨询系统的规划设计与发展”和大陆学者的“面向对象的土地定级估价信息系统结构设计、功能及实现”、“南京市地籍管理信息系统的建设”、“建立县（市）级土地管理信息系统的关键问题技术研究”等论文阐述了各类土地信息系统的设计、开发及应用；此外，台湾学者的“地震后土地变形与面积变化函数之建立”、“遥感与地理讯息系统于台湾土地利用管理之应用”、“坡地利用生态保育适宜性分析”和大陆学者的“带时间维土地信息系统的时空数据管理”、“土地信息数据模型的研究”等论文研究了当今3S技术及其应用，并对信息及相关理论进行了一定程