生态脆弱地区的区域外部性及其可持续发展 Sustainable Development of Vulnerable Ecological Regions Under the Perspective of Regional Externalities.pdfVIP

No．7 中国人口·资源与环境 2010年第20卷 第7期 CHINAPOPULATION，R琰DURCEsANDENVIRONMENTV01．20 2010 生态脆弱地区的区域外部性及其可持续发展’ 卢艳丽 丁四保王荣成 王 昱 (东北师范大学城市与环境科学学院，长春吉林13(D24) 摘要脆弱的生态环境与区域贫困是我国生态脆弱地区最本质的特征。在国家的区域协调发展战略下，生态脆弱地区的可持续发展 不单是其自身的问题。而是一个中央政府和地方政府、区域之问关系的问题。本文在凝练我国生态脆弱地区主要特征的基础上，着熏 分析了生态脆弱地区所遭遇到的区域外部性问题。即无约束条件下的消极外部性(环境影响)和限制开发条件下所产生的积极外部性 (生态服务)。在国家区域协调战略下，由于区域外部性的客观存在。会使生态脆弱地区面临利益失衡，即产业限制导致的发展权力剥 夺。人口迁移导致的公共服务流失和承担生态服务的成本。在此基础上探讨了生态脆弱地区可持续发展的思路和国家的政策取向， 指出建立完善的区域生态补偿制度是其中的关键问题，并对基本公共服务均等化、人口迁移等具体的区域生态补偿途径展开讨论。 关键词区域外部性：生态脆弱地区；可持续发展 中图分类号F062．2文献标识码A 文章编号1002—2104(2010}07—0068—06 在我国，脆弱生态环境的分布(生态脆弱地区)遍及 思路，其理论意义和实践意义都是非常明显的。 全国…1，总面积达1．47×106km2，占到全部国土面积的 1 生态脆弱地区的主要特征及其核心问题 15．3％，生态脆弱地区的可持续发展对于当前的区域协调 发展战略具有重要意义…。同时，生态脆弱地区又是我国 生态脆弱地区作为一种地域类型，是具有内在不稳定 贫困人口的集中分布地区，具有强烈的“开发”冲动。当区 性、在外界胁迫因素干扰下极易遭受损害并难以复原[5]5， 域贫困与脆弱的生态环境在地理空间上高度耦合，由于 且在现有经济和技术条件下，逆向演化趋势不能得到有效 “生态经济鸿沟”和“发展鸿沟”的客观存在，使得这些区域 控制的连续区域。 面临着保护生态与发展经济的尖锐矛盾，可持续发展就成 1．1生态脆弱地区的主要特征 为一个难题怛J。同时，在科学发展观、统筹区域发展的思 生态脆弱地区相对于其它具有特定意义的区域系统， 路下，破解这一难题又显得尤为重要。而以地理要素运动 自身具有一些特殊的性质： 为载体的区域间的关联和作用会对不同行政一经济区域 1．1．1环境敏感性强，系统抗干扰能力弱 的区域利益产生不同性质和程度的影响，并且并不因这种 生态脆弱地区的内部格局和生态结构大多具有先天 影响而承担成本或获取利益，也就产生“区域外部性”问 缺陷，“扰动一响应”过程时间间隔很短，而且响应强度较 题[3-4]，区域外部性的客观存在使得可持续发展不单单是强，易受到外界的干扰发生退化演替，自我修复能力较 一个区域自身的问题，而必须重视区域外部作用的影响。 弱…。 对于我国面积广阔的生态脆弱地区，制约其可持续发展的 一旦自然的或人类活动引起的环境条件改变，系统迅 关键问题就是区域之间生态、环境和经济利益的失衡，以 速响应，趋向结构更简单，功能更单一的状态，胁迫压力释 及在经济发展和生态保护成本分担上存在不易克服的冲 放后，系统自我修复能力弱，难以恢复胁迫前的状态怕J。 突。这些问题需要我们通过区域外部性的视角去整理思 1．1．2环境退化趋势明显 路。因此，研究我国生态脆弱地区发展中存在的外部性问 具体表现为植被景观破碎化，群落结构复杂化，水土 题，总结克服外部性，实现可持续发展和区域协调发展的 流失加重等。在人类活动为主导作用的多重胁迫下，区域 收稿日期：2010—03—30 作者简介：卢艳丽．